广西高校基建融资渠道的研究.docVIP

广西高校基建融资渠道的研究 　　摘要：自高等教育进入大众化阶段以来，广西高校积极筹措资金建设新校区及改善教学环境，由此基建融资就成为各大高校面临的问题。本文通过对广西高校基建融资的现状的调研，分析产生这种现状的原因，并提出应对高校基建融资的对策及措施。 　　关键词：高校 基建项目 融资 　　上世纪90年代末，伴随着我国作出加快发展高等教育的重大决策，大规模增加高等学校招生人数，使我国高等教育步入快速发展阶段。许多高校抓住这一千载难逢的机会，积极购地建设新校区以及改善教学环境，建设学生公寓、教学楼、读书馆、体育馆等等，全国高校迎来“基建潮”。由于我国高教事业的发展与教育经费严重短缺的矛盾日益突出，政府拨款已不能维持高等院校自身的建设与发展，因此高校基建项目融资大部分依赖银行贷款来完成。如果高校在银行的贷款不能通过政府“化债”及时偿还，高校拥有巨额超过偿还能力的贷款，随着还贷期限的来临，会使负债的高校陷入巨大的债务风险之中。 　　一、广西高校基建融资现状 　　广西高校也顺应高校扩招的政策，积极改善自身的办学条件， 由于财政拨款不足，学费收入有限，大部分广西高校建设资金只能通过银行贷款解决。因此，广西高校在大大改善了硬件设施的同时，也背上了沉重的债务负担，甚至还有高校因还本付息的压力，影响了学校的正常教学秩序。广西高校沉重债务负担，已成为制约广西高等教育事业持续发展的主要因素。 　　（一）广西高校基建融资规模状况 　　据地方性政府债务报表数据显示，2010年底，广西教育厅直属高校扣除当年政府化债后的负债总额为60.6亿元，其中基建融资达44.31亿元；2014年底，负债总额为54.38亿元， 其中基建融资达50.91。2014年基建融资比2010年增加了6.6亿元，而2010年至2014年政府化债金额合计达43.89亿元。说明广西高校五年来投入到学生公寓、教学楼、读书馆、体育馆及新校区建设等基建项目的资金超过五十个亿。 　　（二）广西高校基建融资结构状况 　　1、来源结构 　　广西高校基建资金来源包括财政拨款、银行贷款、自有资金、集资筹款、社会捐赠等五个方面。其中，财政拨款呈现稳步增长态势，从2010年1.11亿元人民币到2014年的8.23亿元，五年时间增长了7.12亿元，增长率为641%，五年间总共财政拨款为43.89亿元。银行贷款和集资筹款呈下降趋势，自有资金和社会捐赠规模基本保持在平稳状态。 　　2、支出结构 　　近年来，广西高校基建融资主要投向于教学楼、学生公寓、体育场馆、运动场馆、其他等，其中学生公寓是主要的基建融资投向。这些基础设施的建设都需要相当大资金进行支持，才能满足教学和生活所需，完善高校的办学条件。 　　（三）广西高校基建融资的管理与效率状况 　　基建融资的管理水平不高，使用效率偏低。由于在校学生人数的增加，高校希望在短时间改善办学条件，因而在基建项目的概算、预算、决算过程中都有超标现象。而高校制度不完善及专业技术人员的缺乏，导致资金管理滞后，资金使用效率不高。存在设计部门为多拿设计费把工程概算做大；施工部门为增加工程项目造价，想方设法变更项目设计方案，从中增加工程项目造价；监理部门未尽职尽责，放任高校的损失。 　　（四）广西高校基建融资的成本状况 　　高校融入大量资金进行基建项目建设，随着还贷高峰期的到来，不仅需要偿还到期的本金，还需要支付大量利息。一些高校债务风险日益显现，还本付息压力不断增大，严重制约着高校的持续健康发展。目前广西有五所高校筹资进行新校区建设，分别为桂林电子科技大学、桂林理工大学、广西师范大学、广西中医药大学、广西艺术学院，五所高校融资金额达26亿元，按年利率7%计算，就利息而言对各高校造成很大的压力，会影响到高校的正常运转。 　　二、 广西高校基建融资原因分析 　　（一）融资规模偏大 　　从表一可以看出，2014年底，广西教育厅直属高校基建融资达50.9亿元。导致广西高校大量融资的主要原因：一是高校管理者对未来的招生人数过于乐观，风险意识不强。始于上世纪90年代末的高校大规模扩招，让人误以为这样高速的扩张会持续下去，但近年来涌现出许多高校因生源不足而被迫关停部分专业，从侧面说明我国对高等教育需求存在非理性预期，过于乐观地推断我国高等教育未来的供求关系，从而盲目新征土地、新建校舍，扩大学校规模，扩大贷款规模，从而使学校陷入过度债务的泥潭。二是高校存在“学校是政府的，学校的贷款政府肯定要管”这种不正确的思想。因此只要有条件的高校，都会想尽办法从各种渠道融资建设新校区、学生公寓、体育馆、读书馆、游泳池等等。而由些引起的巨额融资债务却缺乏风险意识，导致债台高筑。三是政府缺乏有效的监督和管理。政府作为高校的拥有者，在高校管理方面缺位，没有统筹规划广西区内高校