德宏州芒市山区乡镇扶贫开发的模式的研究.docVIP

德宏州芒市山区乡镇扶贫开发的模式的研究 　　文章编号：ISSN1006―656X（2015）01-0144-02 　　云南省德宏州是一个集山区、民族、边境为一体的边疆少数民族自治州，也是一个经济欠发达、发展不平衡的地区，山区面积占80%以上，认真研究并做好山区扶贫开发工作，对维护边疆和谐稳定、促进民族团结，加快西山乡全面建成小康社会的步伐意义重大。 　　一、德宏州芒市西山乡扶贫工作基本情况 　　德宏州芒市西山乡作为一个直过区，也是全国最大的景颇族乡镇。西山乡位于德宏州西南部，系低热暖坡山地，距芒市64公里，距320国道19公里。南连遮放、西与陇川县勐约、王子树乡隔江相望，西南部连龙江电站，正在动工的大瑞铁路、昆瑞高速公路沿东南边缘南行，全乡国土面积257平方公里，截至2012年，全乡共2900户，总人口1.2万人，其中景颇族人口11136人，占全乡总人口的92.8%。辖6个行政村。全乡共有水田10299亩，旱地52813亩，林地26114亩。全乡经济以农业为主，主产水稻、小麦、甘蔗、茶叶等。森林覆盖率54.7%，林业、畜牧业在经济中占有一定地位。西山乡地广人稀，资源丰富，但经济落后，社会发育程度低。2013年，全乡实现农村经济总收入11345万元，农民人均纯收入4000元；排名全市第五位。经过努力，2012年全乡贫困人口为2451户（新标准为2300元），涉及人口9807人；同年，计划脱贫人口340人，实际完成脱贫475人，由于种种原因，当年返贫321人，年末贫困人口456人，年末贫困人口共计9653人。整个西山乡的经济社会较改革开放前有了较大的发展，贫困人口逐年减少，取得的主要经验总结如下：首先是领导高度重视，基层领导真抓实干，细化职责?p加强信息收集跟踪，以“四群教育”为抓手，密切联系群众，关注弱势群体，积极改善民生；其次：以增加农民收入为核心，积极向上争取项目支持，帮助村民发展生产，不断培育新产业，认真落实党的各项惠农政策，使党的各项政策惠及广大群众为村民脱贫提供制度保障。再次：大力宣传党的各项方针政策，积极动员广大村民自强不息、积极实行生产自救不断提升他们的自信心，逐步摆脱对政府的依赖。从80年代中期开始，我国在全国范围内展开了一场有计划、有组织、有规模的扶贫开发活动。至上个世纪末的“八七扶贫攻坚计划”时至今日，西山乡的扶贫开发工作已取得巨大成就。扶贫模式指的是扶贫主体运用一定的生产要素和资源，利用一定的方法和手段作用于扶贫客体，促进扶贫客体脱贫致富的方式、方法和措施的总称。依据不同的标准，扶贫模式有不同的分类。结合西南贫困地区的扶贫状况，.按扶贫主体不同划分，可分为四种：一是政府主导型扶贫模式。即是指在扶贫活动中政府占主导地位，主要由政府提供各种扶贫要素，以政府及其职能部门为主来组织开展扶贫活动的一种扶贫行为；二是企业主导型扶贫模式。这是指在扶贫活动中企业占主导地位，由企业根据政府制定的一些相关政策和措施，扶持、帮助贫困地区和贫困农户开展生产和经营活动，以实现脱贫致富的一种扶贫行为；三是对口扶贫。即是指发达地区及其有关单位与贫困地区及其有关单位结成相对固定的帮扶关系，通过优势互补，在发达地区的支持和带动下，使贫困地区最终实现脱贫致富的一种扶贫方式；四是民间扶贫。这是指民间组织自发开展的扶贫活动。 　　二、西山乡脱贫缓慢原因分析 　　从上述情况分析表明，多年来，西山乡经济发展缓慢，贫困面较大（占80%以上）、底子薄，扶贫基数大，投入的扶贫资金有限，扶贫取得的效果不明显。，笔者认为主要有一下原因。首先从主观方面看。 　　（一）贫困面较大，劳动力缺乏且素质偏低 　　从西山乡的调查情况看，生产、生活及社会各个方面发展较为缓慢，贫困面较大（占80%以上），主要原因是家庭人口多、劳力少，或家底薄，缺少基本生产和生活资料。其次，上有老人、小孩未长大，家中缺少劳动力致贫；因病因灾致贫或返贫；仅种点责任田家庭收入单一而贫困；想发展又缺少资金缺信息缺技术，难以启动发展项目而贫困，由于大部分村民受教育程度较低，普遍缺乏生产劳动所必需的科学文化知识和技能，对于科学技术的学习和应用有较大困难，扶贫办进行的农村实用技术培训多数没能应用到生产生活当中。生产上一是不懂技术，管理跟不上；二是不懂市场规律，生产上盲目，信息缺乏使广大村民陷入增产不增收的怪圈而收入增长缓慢；再有，连续三年的干旱使得本来已经贫困的西山乡雪上加霜。 　　（二）部分村民缺乏主动性， 　　笔者在调查中了解到：一是西山乡虽然有大量的土地资源，水田10299亩、旱地52813亩、林地26114亩，人均约7.5亩，户均约31亩。但水田少、旱地多，属靠天吃饭型，加之生产上粗放经营，管理跟不上，造成生产效率低下，和近邻乡镇遮放镇一年四季都在轮作相比，利用率、产出率显得