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廊坊城乡一体化发展的研究 　　[提要] 城乡一体化是市场经济下城乡现代化发展的客观要求和必然趋势。近年来，廊坊市经济发展较快，城乡联系日趋紧密，然而长期以来在二元结构体制、城市偏好制度的影响下，廊坊市城乡居民收入差距在逐渐扩大，城乡经济变得不协调，这严重地阻碍了生产力的发展与和谐社会的构建。本文对廊坊市城乡发展现状及问题进行分析，并在结合廊坊市城乡自身特点和借鉴国内外城乡统筹发展经验的基础上，系统地提出完善廊坊城乡一体化发展的主要对策措施。 　　关键词：廊坊；城乡一体化；二元结构 　　本文为2012年廊坊市哲学社会科学研究课题《推进廊坊城镇化建设，统筹城乡一体化发展研究》；课题编号：2012025；课题组成员：余冬根、闫惠玲、赵昕、杨东昌、刘智华 　　中图分类号：F127 文献标识码：A 　　原标题：推进廊坊城镇化建设，统筹城乡一体化发展研究 　　收录日期：2012年7月26日 　　党的十七大报告提出了“走中国特色农业现代化道路”和“形成城乡经济社会发展一体化新格局”的战略性要求。城乡一体化是指在保持城乡各自特色的同时，从经济、社会、空间布局等方面融合城乡发展，实现城乡统一互动、共同发展的新局面。城乡一体化是破解城乡二元格局所引起的各种深层次矛盾的关键，是促进社会和谐发展、推进城乡一体化进程的核心手段。当前，廊坊市形成城乡经济社会发展一体化新格局，打破城乡二元结构、加快农业、农村和城市的共同发展具有重要的理论和现实意义。 　　一、城乡一体化发展的必然性 　　经济学指出，当城市经济发展到一定合理规模后，其产业、资金、技术、人才、信息将通过各种流通网络向周边区域扩散，这就是城市溢出效益原理。城市是各种产业的集聚地，也是重要的工业生产基地，当经济活动范围越来越大，等级越来越高时，由于城市面积的有限性，内部经济结构及城市负荷的制约，这样必要将一些初级加工、零部件加工等产业扩散出去，这就为周围乡镇区域经济发展创造了有利条件。另外，乡镇在发挥各自的地域特色、产业园区等，一些农业产品，初级加工品向城市输出，为城市经济发展提供了必要的补充。在经济发展过程中，如果能有效地降低城乡之间经济合作的成本。如城乡之间经济协作、补偿贸易、经济联合等一系列经济制度的创立，就极大地推动了城乡之间经济上的合作，消除现存的城乡二元经济结构，最大限度地缩小现存的城乡差别，使全民共享经济社会发展的成果。 　　二、廊坊市城乡发展现状及主要问题分析 　　廊坊濒临北京和天津，具有优越的地理位置，是河北省经济及城市化发展水平较高的地级市之一，但目前廊坊城乡差别仍较为明显，城市在带动周边乡镇经济发展过程中的作用并不明显，其经济势能的未能有效发挥，已经相当程度上影响了城乡一体化进程，在发展过程中具体存在以下几方面的问题： 　　（一）乡镇工业化与城镇化动力不足。廊坊市是农业大市，与唐山市相比，工业基础较为薄弱，使城市现代化建设步伐在相当长的一段时间内缺乏动力。工业化水平低，在一定程度上制约了村镇人口进入城市。另外，目前的户籍制度和房地产政策抑制了农村富余劳力向城镇转移，农民担心进城失业下岗，外出务工人员仍保留着土地，户口滞留在农村，影响了城市化的进程，也影响了农业适度规模经营的发展。 　　（二）城市边缘区与小城镇发展还存在诸多问题。城市边缘区和小城镇是较为独特的两种空间类型，由于它们是城乡之间的融合地带和过渡性节点，所以最具动态性，同时对促进城乡互动、实现城乡均衡发展，也起着重要作用。目前，城市边缘与小城镇最为突出的问题主要表现在以下几个方面：一是在产业上由于缺乏与核心区的密切联系和一体化配置，造成当前这类区域产业特色不够鲜明，产业趋同明显；二是由于这类区域城市化进程较快，导致城市发展同土地资源利用和生态环境保护之间的矛盾日渐突出；三是由于资金投入不足，城市边缘与小城镇基础设施建设普遍滞后，各类生产和生活设施还很不完善，严重影响了核心区与外围乡村的均衡发展，因此亟待以城乡统筹的思维加以解决。 　　（三）条块分割较严重，整体协调不足。城乡一体化建设发展包含着城乡社会经济发展中的方方面面，并且需要有机组合协调发展。目前，就廊坊市经济城乡发展态势来看，由于发展条块分割现象比较突出，而总体宏观调控和协调相对不足，以至行业部门和地区之间发展相对不平衡，发展水平速度的落差都比较大，县区之间、城镇之间、乡与乡之间都在不同程度上形成自我封闭的区域单元，并力求自我发展和自我完善，它不仅使布局过于分散的产业和人口难以集聚和优化组合，而且不利于扩大经营规模，对城乡一体化建设发展的深入也已构成重要制约因素。 　　三、国内外城乡一体化发展概览与启示 　　美国的经验主要是完善的法律保护，发达的农业教育，政府的大量农业投资，完善的市场机制和丰富的土地资源，健全的农业科研与推广体系等。迄今为止，美国已制定3