研析日本粮食自给率指标的问题与对我国之政策建议.PDF

研析日本糧食自給率指標的問題與對我國之政策建議 張 國益  摘要 本文整理渡邊等(2009)與淺川(2010) 等最近日本糧食自給率指標的相關問 題。就熱量權數糧食自給率的情況，若只是任意提出概念不明的數字來建構輿 論或評論政策，都是很有問題的。除此之外，本文認為更有問題的是，農林水 產省公佈的糧食自給率定義公式本身也未必具有理論上的整合性，其中可以看 出試圖降低糧食自給率數值的意圖。 本文針對「糧食自給率之概念」進行整理，針對指標之問題依以下順序討 論。首先在第二節會先確認農林水產省公佈的「糧食自給率」定義，指出其中 應注意之要點與問題點，並確認實際的數字演變。從經濟學家的角度來看，農 林水產省的糧食自給率定義最大的問題，在於混淆需求者與供給者（生產者） 兩者。「自給率」應指在市場流通的商品中，國產品所佔比例之指標，然而農 林水產省的糧食自給率卻納入國產品生產者的領域，混淆了「自給率」的概 念。也因此，第三節討論「自給率」與「國產化率」兩種概念，前者指在市場 流通的商品中，國產品所佔的比例，後者則指為了生產國產品使用多少比例的 輸入品之外的原料。接著再使用日本的產業關連表，顯示近年農產品及食品之 「自給率」與「國產化率」的計算結果，並與農林水產省之自給率概念相較， 針對兩者進行研析。 關鍵詞：糧食自給率、國產化率、糧食安全  中興大學應用經濟學系助理教授。本文之通訊作者。聯絡地址： 402台中市國光路 250號 國 立中興大學應用經濟學系。Tel/Fax:04 ；E-mail:Kic@.tw 1/24 一、前言 日本已將糧食安全目標規範在 1999 年「食料、農業與農村」基本法之中， 並依據每 5 年的基本計畫，明文規定糧食自給水準目標 。雖然已把糧食安全目 標規範在基本法及基本計畫之中，但日本學者之間對糧食自給水準有不同看 法。根據 2008 年 8月 5日日本經濟新聞晚報報導， 2007 年度的糧食自給率為 13 年以來首度提升，恢復到 40% 以上。報導中提到的原因包括氣候良好使小麥 豐收、全世界穀物價格高漲使得白米消費量增加等。在日本，只要提到「糧食 自給率」，往往就會像這則報導一般採用「熱量權數」的數值，但是以熱量為 基礎來計算的糧食自給率卻是日本特有的概念，在國際上，糧食自給率的概念 是指基本糧食的自給程度，亦即「（主食）穀物自給率」 1 。然而若以世界標準 的「（主食）穀物自給率」來看，日本的糧食自給率為約 60％，比熱量為基礎 的 40%還要多了 20% ，若只看數字的話，大概會跟一般國民的印象相差許多。 日本的「熱量權數糧食自給率」概念於 1987 年首度出現，屬於較新的計算方 式，當時正值農產品市場開放的問題出現，據說農林水產省為了阻止農產品市 場開放，意圖突顯日本糧食自給率過低，便採用這樣的計算概念。 此外，雖然不在本文之主題當中，不過日本還有許多用語和這裡提到的 「糧食自給率」情況相似，其意義與概念規定與國際認知有所偏差2 。在農業相 關方面，譬如「糧食安全」（ Food Security ）也是專業術語在日本出現意義變 化的例子。這個用語在國際上是以開發中國家食品不足的問題為對象，通常用 在「解決國民無法得到充分糧食（營養）的問題」這樣的文章當中 3 ，在國民營 養狀況沒有問題的先進國家，幾乎不會議論本國的「糧食安全」。 回到先前的新聞報導，其中雖然提到長 期處於低落趨勢的熱量權數糧食自 給率瞬間得到恢復，但卻沒有說明重點所在的「熱量權數糧食自給率」的意 義。 本文想要強調的重點是：就如這種熱量權數糧食自給率的情況，若只是任 意提出概念不明的數字來建構輿論或評論政策，都是很有問題的。除此之外， 本文認為更有問題的是，農林水產省公佈的糧食自給率定義公式本身也未必具 有理論上的整合性，其中可以看出試圖降低糧食自給率數值的意圖。 二、糧食自給率之定義與注