路桥区养老问的现状和对策.docVIP

- PAGE \* MERGEFORMAT 12 - - PAGE \* MERGEFORMAT 11 - 第2 第24期 内部资料 注意保存 路桥统计信息 路桥区统计局编 路桥区统计局编　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年7月16日 【课题研究】 【课题研究】 ※ ※第六次全国人口普查课题研究之四※ 路桥区养老问题的现状和对策 内容提要： 人口老龄化是经济社会发展过程中一个无法回避的问题，路桥区人口的老龄化及其发展趋势对经济社会发展造成了深刻的影响。本文根据第六次人口普查数据资料，分析了路桥区人口老龄化问题的现状，研究了城乡养老保障体系面临的巨大压力，并提出了解决养老问题的可行性对策。 人口老龄化问题是我国目前普遍存在的问题。人口老龄化引发的一个重要社会问题就是养老问题。养老问题，从本质上说是人口结构问题，就是老年人口所占比重大，导致社会养老负担不断加重，最终超过社会的承受力。长寿人口的增多，意味着即使出生率不变，社会总人口数量和消费人群的绝对数量都在增加。这样，无论是鼓励生育，还是控制人口，都不能实现社会总供给与社会总消费之间的平衡。我国进入老龄化时代相对其他国家较晚，实践经验不足，因此，我们参考国际上应对人口老龄化的主要经验，在分析第六次人口普查数据的基础上，对解决路桥区养老问题提出对策建议。 一、路桥区人口老龄化问题现状 （一）全区人口老龄化加重 据第六次人口普查数据显示，2010年全区60岁及以上的老年人口已达69561人。其中主要年龄段从原先集中的60－75岁扩大到60－80岁（见图1），老年人口的平均年龄有所增加。但全区老年抚养比和2000年基本保持一致，从2000年的11.2%略微增加到2010年的11.3%，每个人抚养老人的压力没有发生大的变化，养老负担稍微加重了一点。从人口结构上看，刚刚步入老年（60－64岁）的人口数量在大量增加，今后也将持续一段时间。原因有两个方面，一是在于医疗保障和生活质量的提高，人口的死亡率下降；二是中国特殊的历史时期决定的，计划生育之前的大量人口开始步入老龄阶段。 图1　全区各年龄段老年人口 （二）路桥区老龄化情况空间差异 路桥区共六个街道和四个镇，常住人口中60岁以上人口占比例9.9%，65岁以上人口占比例6.6%，年龄中位数36岁，已达到联合国老龄化标准。但老龄化程度在路桥区所属的十个地区中存在较大差异（见表1、图2）。 表1　路桥各地区老龄化指标 路南街道 路桥街道 路北街道 螺洋街道 桐屿街道 峰江街道 新桥镇 横街镇 金清镇 蓬街镇 路桥区 60岁以上人口比例 8.7% 9.4% 6.7% 7.8% 10.8% 7.8% 10.0% 9.7% 12.6% 11.3% 9.9% 65岁以上人口比例 5.8% 6.1% 4.1% 5.2% 7.4% 5.3% 6.8% 6.4% 8.6% 7.6% 6.6% 常规年龄指数 56 66 45 54 71 48 61 63 81 74 65 年龄差距老龄化指数 36 42 27 34 47 30 39 39 54 47 41 分布敏感老龄化指数 29 33 21 27 38 23 31 31 43 36 32 图2　路桥区各地区老龄化指标 路桥区这种老龄人口分布现象归结为人口自然老化和人口迁入迁出两方面原因。从人口自然老龄化的角度分析，由于主城区居民和郊区农民实行不同的生育管理政策，计生政策以及生活成本等原因使得主城区出生率呈下降趋势，郊区则相对的生育率较高，较低的生育率随着人口的老化自然逐渐导致了目前主城区较高的老龄化程度。从迁入迁出角度分析，由于经济发展的需要，大量非老龄人口选择迁往主城区，流动人口主要集中在工业园区附近，以上这两方面原因造成了路桥区目前老龄人口分布的特征。 （三）享受养老保险的老年人口稳步提高 随着各类城乡养老保障制度的不断完善，保险覆盖范围不断扩大，越来越多的城乡老年人口被纳入社会养老保障体系中，社会保障体系更加完善。据统计数据显示，2010年末全区城镇职工基本养老保险参保人数104387人，新增10261人；基本医疗保险参保人数62040人，新增8579人；社会保障覆盖面为63.3％（见表2），并且出现了农村的参保率高于城镇的现象，这主要受益于新型农村合作医疗制度在路桥区的全面推广。至2010年6月底，全区已参加养老保险企业2045家，其中非公有制企业1827家；已参加养老保险的企事业职工和离退休人员63594人，其中非公有制企业职工44484人（个体10768人）。养老基金结余42470.99万元，支付能力达72.67个月，其中企业养老基金结余38727.28万元，支付能力达77.42个月。医疗保险制度方面，至2002年底实现了机关事业单位和企业单位的公费医疗、大病医