开发建设的项目水土保持的方案编制问题分析.docVIP

开发建设的项目水土保持的方案编制问题分析 　　【摘 要】 近年来，随着国家经济的快速发展，开发建设项目的规模和数目都在迅速扩大。水土保持方案作为开发建设项目必须文件，也越来越受到各单位有关部门的重视。本文就现阶段开发建设项目水土保持方案编制中存在的问题进行了分析，提出了一些较有针对性的建议，对进一步提升水土保持方案的编制水平，防治建设项目水土流失具有重要意义。 　　【关键词】 水土保持；方案编制；设计深度；防治措施 　　自国家颁布并实施《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433-2008）和《开发建设项目水土流失防治标准》（GB50434-2008）以来，我国的开发建设项目水土保持方案编制工作得到不断的完善，技术审查水平明显提高，但编制工作仍然存在一些问题，导致生态环境的破坏。为了加快生态文明建设和实现可持续发展，我们要增强水土保持方案的科学性、可操作性，解决编制过程中出现的问题。 　　1 设计深度的科学性 　　水土保持方案编制的目的主要是通过多层次、多方位的调查，从而分析研究建设项目的性质、选址、规模、施工、管理等对生态环境的影响，约束并优化主体设计，提出水土保持措施体系布局和典型设计，避免项目建设造成生态环境破坏的问题，以实现事前控制。但目前部分水土保持方案编制技术人员和行政管理人员总以水土保持后续设计难以落实为由，在可行性研究阶段强求水土保持方案的设计深度。 　　笔者认为，任何工程设计都是通过不同设计阶段逐步深化的，水土保持方案设计深度同样应坚持与主体工程设计阶段相一致的规律，超越设计阶段的要求不仅难以实现，而且有悖科学。水土保持方案编制和评审应结合不同行业的特点和设计阶段，区别水土保持方案编制深度要求，并通过强化水土保持后续设计的监管促进方案的落实。对于某些在可行性研究阶段主体设计深度不满足方案编制要求的行业，应在防治措施体系、典型设计、重点防治要求和投资估算等方面有所侧重，重点为后续阶段设计提供依据，同时可从简化审批、创新监管模式、分类细化管理等角度，探索建立水土保持工作联系单制度，由水行政主管部门在可研阶段组织研究项目是否涉及水土保持限制性因素，对于符合水土保持约束性规定的，由其出具工作联系单作为项目立项的支撑文件，有条件地将方案的编报工作延至后续设计阶段。 　　2 防治标准的指导性 　　不同的防治标准体现了项目区水土流失防治和区域水土保持生态功能要求的差异，具有科学性、严肃性和指导性，理应成为水土流失防治目标、措施体系制定和布局的重要依据。《开发建设项目水土流失防治标准》提出生产建设项目水土流失防治标准应按项目所处水土流失防治区和区域水土保持生态功能重要性确定，但该规范未明确对重要江河、湖泊的防洪河段、水源保护区等影响程度的衡量方法，造成依据区域水土保持生态功能重要性确定防治标准时存在一定的随意性。同时，国标（GB50434—2008）按照防治标准等级并结合项目区的自然条件确定了6项防治目标值，却没有提出措施体系经济性和合理性指标，对水土保持措施体系制定定量指导不足，导致无论执行哪一级水土流失防治标准，水土保持方案的措施体系总是千篇一律。以上问题，有待于修订规范时予以完善。同时，不同防治标准对应的措施体系理应有所区别，切忌措施体系面面俱到。 　　3 主体工程水土保持分析与评价的客观性 　　主体工程水土保持分析与评价需对照相关规程规范，分析工程是否涉及水土保持限制性因素，并从水土保持角度论证主体设计的合理性。目前，有些水土保持方案只是形式化地逐条对照规范中的相关条款便得出无限制条件的结论，而没有针对性地深入分析论证；有的方案纯粹迎合主体工程设计结论，将水土流失影响严重的主体工程方案附和为推荐方案，导致水土保持方案未能对主体设计起到应有的控制与约束作用。 　　水土保持方案中，评价是基础，设计是主体，两者相辅相成、不可或缺。水土保持方案不是主体设计的“补丁”，应严格按照水土保持法和相关规程规范，对建设项目是否涉及水土保持制约性因素进行分析评估，分析项目建设和生产可能产生的水土流失影响，并结合新水土保持法第十八条、第二十一条、第二十四条以及第三十八条等提出的水土保持新理念，修正主体工程选址、布局、设计及施工组织等。 　　4 水土流失量类比预测的科学性 　　根据规范及水土保持方案技术审查要点，建设项目大多采用类比法预测水土流失量，类比工程的相似性、可比性和代表性，以及类比工程监测成果的边界条件是类比预测是否准确应用的关键因素。考虑到参与类比的因子如地形地貌、气象特征、植被、土壤、扰动地表物质组成及形态、侵蚀类型、背景侵蚀模数等水土流失因子较多，目前多数类比预测分析根据相似性确定类比工程后，列表分析主要水土流失因子，对单一影响因子进行简单数据对比，而耦合互拟的数据链条及相关影响规律未有效建立