小议农村土地的规划误区及完善措施.docVIP

小议农村土地的规划误区及完善措施 　　【摘 要】我国是农业大国，土地在我国是一种极其珍贵的自然资源，做好农村土地的规划工作，对于维持农村稳定、农业稳定、促进农民增收以及保持我国的农业大国地位均是十分重要的。当时当前的农村土地存在着诸多的误区和不足，迫切需要我们采取相应的完善措施，提高农村土地的规划水平。在本文，笔者重点分析和探讨了农村土地规划存在的误区，并给出了相关的解决对策。 　　【关键词】农村土地规划；规划误区；完善措施 　　 　　1 引言 　　我国虽然是农业大国，但不是农业强国。土地是促进我国农业发展、提供农民收入的基础和关键。只有充分解决好农村土地问题，实现对农村土地的科学规划，在能够在促进我国农业发展的基础之上，进一步增强农民获得高收益的能力。当前，我国政府正在大力倡导建设社会主义新农村，这是科学发展观和构建和谐社会理念在农村的具体落实，是我国政府高度重视农村问题的典型体现。为了更好地配合建设社会主义新农村战略的顺利开展，农村的土地规划工作应该要充分发挥自己的功能和作用，提高管理水平和决策水，确保农村土地的科学化利用和可持续化利用。 　　2 农村土地规划存在的误区分析 　　综合我国当前农村土地规划的实际情况，农村土地规划的误区主要体现在一个三个方面： 　　第一，对农村土地将来的利用情况缺乏科学的预见性。农村土地规划是对农村土地的利用进行科学性的和战略性的计划，一旦规划形成便不会轻易改变。从某种程度上讲，农村土地规划也是对农村经济发展形式的一种预测，并根据预测结果对农村土地进行的一种有计划、有安排的使用。但是农村的经济境况随着时间的流逝处于不断的变化之后，体现出一种动态性的特征；反观农村土地规划则一直以指标和文件的形式存在，具有典型的静态性的特征。众多的历史经验告诉我们，静态的指标和文件很难与动态的经济发展保持高度的一致，唯有对农村土地规划的指标和文件进行不断的修整和调节才能够在一定程度上保持两者的一致性。但是需要注意的是，如果在短期内对农村土地规划的指标和文件进行频繁地修整和调节，则让土地规划方案失去严肃性；但是如果不进行修改，则会导致土地规划方案的严重失真，丧失实际价值。究其根源，造成这种矛盾局面的原因就是我们对农村土地将来的利用情况缺乏科学的预见性，导致土地规划方案存在先天的严重缺陷，不能够为客观的实践活动提供有益的指导。 　　第二，没有认识到农村土地规划方法与时俱进的重要性。在对农村土地进行规划时，通常采用定性分析法这种沿袭于我国计划经济时期的土地规划方法。定性分析法非常重视经验在农村土地规划当中的指导作用，规划工作开始时，首先是结合以往的工作经验综合分析自己的观察结果，而后便制定出相应的规划指标，通过数据推算使之达到综合平衡之后即可。但是人们对事物认识的固有局限性是定性分析法的致命缺陷。土地不仅自身属性复杂，更是涉及经济问题和社会问题，需要妥善处理，但是人们受限当前的认知水平，在对客观事情的认识方面不可避免地存在着局限性，使得决定很难完全符合客观实际。如果是短期规划，则这种缺陷则容易避免；但是如果是长期性的战略规划，则这种缺陷几乎不能避免，特别是在经济高速发展的今天，一切事物日新月异，人们很在土地规划上面面俱到。没有科学性、缺乏预见性的农村土地规划仅仅是纸面意义上的规划，而非现实的规划，它不仅对农村土地的利用情况产生良好的指导作用，更加无法依照规划本身来完成其中的预定内容。所以，必须要对规划方法进行改革和创新，利用新的规划方法编制农村土地规划，使其真正发挥规划的宏观指导作用。 　　第三，忽略了农村土地规划的权威性。在现实生活中，往往存在着这种现象，即地方领导人员为了吸引投资，完全没有依照现有农村土地利用规划的内容和要求，没有遵照规划当中的内容和要求进行企业厂址的选择和企业厂房的建设，直接导致了农村土地利用管理的混乱，更是侵犯了农村土地规划的权威性。从表面上来看，地方领导的这种行为有利于当地经济的发展，但是这种做法往往是缺乏战略性、没有全局性的，更加没有深刻认识到土地规划本身的权威性、宏观指导性以及战略性。 　　3 农村土地规划存在的完善措施 　　有鉴于以上几种问题和不足，本文给出了如下几点建议和完善措施： 　　第一，实现农村土地规划方法的改进和创新。首先，不能够完全抛弃定性分析法，而是应该在定性分析法的基础之上，融入定量分析法，使人们对所观察客观事物的综合分析更加科学与客观。定性分析方法根据人们在长期实践中积累起来的理性认识，对某一事物的未来发展作出判断。这种判断可以用语言的形式进行描述，也可以用许多数据进行表述，这两种表述方法都属于定性分析的范畴。这里虽然也采用了数据说明问题，但其实质仍然是定性分析的方法。这是以往人们常采用的规划方法。如果把对一些问题通过分析作出的判断用数学关系