尤溪县林地保护利用的规划实施成效及修编的必要性分析.doc

尤溪县林地保护利用的规划实施成效及修编的必要性分析 　　摘 要：该文在开展林地变更调查的基础上，开展林地保护利用规划修编工作，分析新形势下林地和森林保护管理新要求，剖析林地保护管理中存在的问题，与有关土地调查成果和空间规划进行有效对接。通过林地保护利用规划修编，调整规划目标，优化林地保护利用空间布局，合理安排开发利用和保护林地资源，提高规划的科学性和可操作性，以适应区域经济社会发展和生态环境建设的新形势，推进尤溪县生态文明建设和现代林业发展，并为全省下一轮编制林地保护利用规划探索技术方法。 　　关键词：林地保护利用；规划修编；必要性；尤溪县 　　中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）24-0087-03 　　林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存与发展的根基，是林业发展和生态建设的载体，在维护国土生态安全、保障木材及林产品供给等方面具有核心地位，在应对全球气候变化中具有特殊地位。党的十八大和十八届三中全会均对建设生态文明作出了全面部署，强调要健全自然资源资产产权和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。生态文明建设对新时期林业发展提出更高要求，赋予了林业前所未有的历史使命，将保护利用林地、增加森林资源提高到了国家目标和战略高度。 　　1 尤溪林业发展概况 　　尤溪县位于福建省中部，林地面积居全省第二位，具有“八山一水一分田”的土地资源特征，是全国南方48个重点林业县之一，也是福建省的传统林区之一。随着近年来城镇化和工业化的加速推进，各项建设对土地的需求日益迫切，加上国家对耕地划定“红线”，耕地保护力度不断加大，大量项目用地向林地转移，林地保护遇到了巨大挑战；另一方面，各地“多规合一”“空间规划”等试点工作的展开，迫切需要厘清林地与其他土地的界线。 　　2 林地保护利用规划实施成效 　　2.1 持续开展造林绿化，大力培育森林资源 原规划实施6年来，全县持续开展绿化造林，大力培育森林资源。生态尤溪建设成效显著，人居环境得到全面改善，并成功创建“省级森林县城”。全面推进绿色通道和城?l绿化一体化建设，加快高速公路、国省道、县乡村公路、铁路等交通路线及两侧一重山的造林绿化。至2016年，建设绿色村庄48个、建设绿色通道180km、建设绿色屏障67hm2。至2016年森林覆盖率达74.5%，较2009年规划初期的70.8%提高了3.7%。并圆满完成省政府“十二五”期间下达的森林覆盖率任务。 　　2.2 搞好林地占补平衡试点，大力保护林地资源 自国家林业局正式批准我县开展林地占补平衡试点工作，尤溪县抢抓机遇，强力推进改革进程，突出抓好补充林地的林权发证和补充林地的资源建档工作，推进森林资源管理上档次上水平。全县共规划落实各类可补充林地面积2695hm2，并全面完成外业调查工作；对已生长林木或已完成造林更新的可补充林地进行了确权登记发证，通过林地实施占补平衡，2014年以来新增林地1947hm2；对未生长林木或造林绿化的可补充林地，县委县政府召开专题会议进行部署，作为造林绿化任务下达到各乡镇，要求林权单位必须全面完成，确保森林资源保护、占补平衡试点工作和建设项目林地使用“三丰收”。 　　2.3 加强生态公益林管理，努力提升森林生态功能 原规划实施6年来，从建设生态文明的战略高度，全面推进生态公益林保护和建设，全面落实生态公益林管护责任，重点生态公益林保有量基本保持稳定，尤溪干流、一级支流一重山造林、补植和封山育林，同时从保护自然生态系统出发，进一步加强九阜山省级自然保护区、自然小区建设，对珍贵濒危物种如水松等实施拯救，对名木古树进行挂牌保护，保持生物多样性。通过保护水源涵养林和水土保持林，实现了区域内林分结构合理。在保护现有植被的前提下，对马尾松、杉木针叶纯林进行林分改造，增加阔叶树比重，稳定发挥生态功能。至2016年，全县生态公益林面积达68831.67hm2，比2009年的68791.26hm2增加了40.41hm2。 　　2.4 提升林地生产力，努力增加森林蓄积量 至截止2016年，尤溪县现有乔木林地总面积219896.2hm2，乔木林地总蓄3，林地生产力达97.97m3/hm2，比2009年的85.08m3/hm2提升12.89m3/hm2；高于全国（90.89m3/hm2）、略低于福建省（100.2m3/hm2）平均水平。 　　2.5 落实天然林商业性采伐，加强天然林保护 根根据国家林业局《关于严格保护天然林的通知》和《关于切实加强“十三五”期间年森林采伐限额管理的通知》，以及“严格控制低产低效天然林改造，严禁对天然林实施皆伐改造，严禁天然林商业性采伐”的规定，尤溪县采取以下措