循环经济及政策的体系的研究.docVIP

循环经济及政策的体系的研究 　　摘 要：发展循环经济的目标是实现人类的可持续发展，将不断增大的经济系统控制在赖以生存的地球物理和生态极限之内。为此，提高生态效率将成为实现循环经济目标的重要路径。发展循环经济应在输入端、过程中、输出端“三个阶段”应用5R减量化手段进行全过程管理，并遵循5R减量化手段的应用原则。最后，本文构建了基于伙伴关系的政府、企业、社会三方联动的3P治理模式，并建立了发展循环经济的政策体系模型。 　　关键词：循环经济；生态效率；治理模式；政策体系模型 　　中图分类号：F120．4 　　文献标识码：A 　　文章编号：1009―3060(2006)01―0112―07 　　 　　一、循环经济的源起及目标 　　1．循环经济的源起 　　循环经济理念是20世纪90年代在国际上形 成，1998年引入我国并已广为流行。循环经济是 针对工业化运动以来高投入、高消耗、高排放的 线性经济而言。传统工业经济，是一种由“自然 资源一产品和用品一废物排放”流程组成的开放 式经济。人们通过生产和消费把地球上的物质 和能源大量地提取出来，然后又把污染和废物大 量地扔弃到大气、水体、土壤、植被中。线性经 济，正是通过不断地加重地球生态系统的负荷来 实现经济增长。从根本上说，当前的人口膨胀、 资源衰竭、环境退化等全球危机，正是工业化时 代以来线性经济模式负面效应的积累性爆发。 　　与此不同，循环经济是一种善待地球的经济 发展新模式。它要求把经济活动组织成为“自然 资源一产品和用品一再生资源”的封闭式流程， 所有的原料和能源要能在不断进行的经济循环 中得到合理利用，从而把经济活动对自然环境的 影响控制在尽可能小的程度。 　　 　　2．宏观经济的规模和生态阈值的约束 　　通常认为，宏观经济系统并不是一个整体， 相反它本身是一个更大的、有限的、非增长的生 态系统的子系统(戴利，2001年)。在工业化初 期，环境的脆弱性还不是人们关心的话题，资源 看上去取之不尽，人们把自然当作“地球母亲”， 认为它能够永远地创造出资源，它吸纳一切，并 不断繁衍着。许多人相信永远有一大片没有被 破坏的处女地(麦克唐纳，2005年)。当时，经济 系统只是整个生态系统的很小的一部分，自然资 源是丰富的，环境容量是巨大，并不需要特别关 注生态系统。但是，随着技术的改进和管理水平 的提高，人类正以前所未有的速度消耗着自然资 源，并向生态环境排放出大量的废物。人类从一 个“空”的世界，正在进入一个“满”的世界。 　　一般地，一个国家、地区和城市发展的空间 有一个允许最大经济增长的生态阈值(也称为生 态承载力)，这包括两个方面，一个是经济系统输 入端的资源阈值，一个是经济系统输出端的表现 为各种排放的环境阈值。对生态阈值的关注来 自于我们经济系统的不断增大。随着经济系统 的不断增大，稀缺资源发生了变化。经济系统的 增长受到了资源环境的强约束。若超过了生态 阈值，经济不但不能继续增长，人类的发展甚至 面临着崩溃的危险，经济也将面临崩溃式的衰退。目前我们的经济系统正在接近或超出地球 的承载能力。 　　 　　3．循环经济的目标是实现人类可持续发展 　　循环经济是基于生态经济原理和系统集成战 略的减物质化经济模式。循环经济是一种以资源 的高效利用和循环利用为核心，以低消耗、高效 率、低排放为基本特征，是对“大量生产、大量消 费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。经济 系统的持续发展只能以生态环境和自然资源的持 久、稳定的支承能力为基础。发展循环经济的目 标是实现人类的可持续发展，并至少能保证人类 福利不下降，甚至能有持续性的提高。可持续发 展的定义在1987年由布伦特兰夫人领导下的世 界环境与发展委员会提交给联合国的报告《我们 共同的未来》第一次得到生动的阐述：可持续发展 是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需 要的能力构成危害的发展。这个定义并未给出清 晰地关于人类如何实现可持续的路径，更多地是 反映了人类实现可持续发展的共同理想。对于可 持续发展的具体化的定义可以参考可持续发展的 基本原则：可再生资源的消耗速度不能超过其补 给速度；不可再生、稀缺资源的消耗速度不能超过 可以替代它们的可再生资源的发现速度；不能严 重破坏地球上的生物多样性；污染物排放速度不 能超过地球自净能力。这个定义要求负责提供产 品和服务的经济系统在不断增长的同时，应能满 足上述基本原则，将经济系统控制在赖以生存的 地球物理和生态极限之内。 　　目前我国的状况是无论国家层面，还是地区 和城市层面均表现为资源环境强约束下的经济 增长。在这种情况下，若要实现经济、环境、社会 协调发展，实现中国的可持续发展，必须重视增 长的质量，控制增长所消耗的自然资本的数量和 规模。