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南台科技大學 專題討論報告 壹、報告內容 報告題目：　　中華郵政於公司化前後績效評估-　　資料包絡分析法之應用 文章出處－ 　　作者：吳月萍 　　年度：93年 　　學校：國立中正大學 　　指導教授:王瑜琳 摘要 　　　探討中華郵政於公司化前後之經營績效，以91年至93年之營運資料，利用資料包絡分析法評估中華郵政所轄二十三個責任中心之相對效率，以效率變動、技術變動，評估組織變革是否真能提升郵政的經營績效。 　　　實證結果發現，就技術效率而言，公司化對效率值的提升確有幫助，但資源投入的運用效率仍有改善空間，為改善經營效率，應尋求以最適當的投入組合來創造最大的產出，同時必須擴大規模以達固定規模報酬。 一、緒論 1.1 研究動機與目的 1.2 研究範圍與限制 1.3 研究架構與流程 1.1 研究動機與目的 　　　 中華郵政於民國92 年1 月1 日改制為國營公司，其經營之良窳，關係著國家經濟和社會的長期發展，縱然在公司化後，仍肩負提供全民迅速、安全、普遍及低廉的郵政服務，此外還有必須配合國家財政政策、穩定金融市場、支援國家重大建設等任務，故政府與全民對郵政經營改革情況莫不投以極大關注。 　　　因此本研究的動機與目的，著重於以客觀的衡量方法，以「技術效率」的觀點，嘗試以91 年至93 年之營運資料，評估中華郵政所轄二十三個責任中心之相對效率，評估組織變革是否真能提升郵政的經營績效。以避免落入為公司化而公司化、為民營化而民營化之潮流迷思中。 1.2 研究範圍與限制 　　　本文研究期間自91年至93年，共三年。以中華郵政公司所轄二十三個責任中心局為研究體。研究資料來源以中華郵政公司會計處所編制的郵政統計月報為主，加以彙集、整理。 　　　本研究以中華郵政公司所轄二十三個責任中心之傳統業務營運量為研究內容，改制公司後新增業務如資金運用成果、郵政資產營運所得等，一方面由於資料取得不易，另一方面因其大多為總公司統籌辦理，故並未將其納入投入、產出項 　，因此研究範圍未能十足涵蓋整體營運活動。 1.3 研究架構與流程 　　　本研究內容，自研究目標的設定至實證運作程序之探討，共分 　 為六章，除緒論外，其餘各章概述如下： 　 第二章 就我國郵政發展歷程與近期所面臨的問題及經營現況概述。 　 第三章 文獻回顧，針對效率的意義、效率的衡量方法加以介紹， 　　　　 並回顧國內外相關文獻對評估經營績效的探討，進而回顧 　　　　 DEA方法運用於郵政及相關事業績效評估之相關文獻。 　 第四章 為研究方法說明及本研究之設計，就資料包絡分析法的意義 　　　　 、模型、分析方法加以陳述，及投入產出因子之選取作介紹。 　 第五章 為實證結果分析，對所蒐集資料進行運算後，針對中華郵政 　　　　 公司二十三個責任中心局效率表現做比較分析。 　第六章 藉由實證結果分析對本文作一總結，期能改善中華郵政公司各 　　　　 責任中心局效率，並對中華郵政公司提出經營策略參考。 二、我國郵政經營發展與現況分析 2.1 我國郵政發展歷程 2.2 中華郵政近期經營面臨之問題 2.3 中華郵政公司經營現況 2.1 我國郵政發展歷程 　　　 郵政創辦於西元1896年，開辦之初以遞送信件、包裹為主，次年開辦國內匯兌業務。到了民國時期郵政事業逐漸擴展，民國8年開辦儲金業務，民國19年，郵政儲金匯業總局成立於上海，直接隸屬交通部，與郵政總局是平行單位。直到民國24年制訂郵政儲金匯業局組織法後，才改稱郵政儲金匯業局(以下簡稱郵匯局)，隸屬郵政總局。同年並興辦簡易人壽保險業務。 　　　 民國51年郵匯局在台復業，依據郵政儲金匯兌法、簡易人壽保險法及金融管理一元化以鼓勵國民儲蓄，加強吸收社會游資為主。 長久以來，一直維持以郵務、儲匯、壽險三合一的模式經營，透過範疇經濟與資源共享，使得郵政的人力充分的利用，郵政的據點廣伸觸角，經營績效顯著。 2.2 中華郵政近期經營面臨之問題 　　　隨著二十一世紀來臨，電子科技快速發展，經濟活絡繁榮，社會急遽轉型，以及在政府推動國際化、自由化的經濟政策下，郵政面臨許多結構性的改變，並進而產生許多實質的問題如下： 　　　一、產品結構改變 　　　二、社會結構改變 　　　三、郵資結構僵化 　　　四、人力結構老化 2.3 中華郵政公司經營現況 　一、組織扁平化：前郵政總局、郵政儲金匯業局合併為 　　　 總公司，裁撤北、中、南三區管理局，將原四級制 　　　 組織扁平為三級制組織，以精簡組織，減少用人。 　 2.3 中華郵政公司經營現況 　二、推動責任中心制：配合縣、市行政區域， 　　　 將各縣市政府所在地郵局提升為「責任中 　　　心局」，轄區內各局皆設為「支局」，共 　　　成立二十三個責任