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山西省统筹城乡就业问题的研究 　　 摘 要：城乡关系近几年来受到政府的高度重视，党的十八届三中全会提出，要加快打破城乡二元结构，健全城乡发展一体化体制机制，实现城乡结构均衡发展。但长期以来，受二元经济结构的影响，山西省城乡市场分割，劳动力不能自由流动，城乡经济发展不平衡，影响了整体经济的增长。站在全面深化改革的新起点，开发潜在的就业机会、统筹城乡就业，是再造一个山西城乡结构新格局的关键举措。 　　 关键词：山西省 城乡居民 就业 　　 中图分类号：F127 文献标识码：A 　　 文章编号：1004-4914（2015）11-035-03 　　 一、山西省城乡就业状况分析 　　 就业是关乎国计民生的重要问题，统筹城乡就业是缓解城乡就业压力的根本途径，是促进城乡同步协调发展的必然要求，是维护社会和谐稳定的重要保障。随着经济社会的发展及劳动生产率的提高，山西省城乡居民收入差距不断扩大，农村剩余劳动力数量也越来越多，这对统筹城乡就业提出了新的挑战。 　　 （一）山西省城乡就业人数基本情况分析 　　 近年来，山西省城乡就业人数总体上呈现出稳中有升的态势。从表1中可以看出，2001年―2010年，山西省城乡就业人数除2007年略有下降外，在其余年份总体上都呈增长趋势，并在2010年城乡就业人数的增长率达到了4.09%。具体来说，山西省城镇就业人数在这十年间除个别年份略有下降外，整体呈上升的趋势，但尚未突破600万人;而农村就业相比城镇就业形势而言，其上升趋势更加明显，并且在2010年山西省农村就业人数达到1100万人。即便如此，从增长率来看，农村就业人数的增长率普遍低于城镇就业人数的增长率。2007―2010年的四年间，山西省城乡就业人数增长率差距更加明显，2007年山西省城镇就业人数增长率为7.3%，而同年山西省农村就业人数增长率却为负，二者之间的差距高达11.3个百分点;到2010年，山西省城镇就业人数增长率达9.13%，是农村就业人数增长率1.67%的5.47倍。 　　 （二）山西省农村劳动力第一、二、三产业分布情况分析 　　 山西省矿产资源丰富，依靠煤炭资源的比较优势，山西省长期以来形成了以开采、加工煤炭为主的粗放型经济模式。但目前煤炭经济遭遇寒冬，市场对煤炭的需求量降低，从而也导致了对煤炭行业的劳动力需求也有所下降。近年来，山西五大煤炭集团纷纷采取“减人增效”的方式来压缩成本，应对“煤炭寒流”。长治某大型地方煤企的人工工资下降了50元/吨，人数也比之前下降了30%。市场经济的激烈竞争使产业结构不断优化，三次产业结构在2005―2013年间有所变动。2005年山西省三次产业占地区生产总值的比重依次为6.2%、55.7%、38.1%;2012年三次产业比重为5.8%、55.6%、38.7%，2013年三次产业比重为5.9%、53.3%、40.9%，第一产业占比有所下降，第三产业略有上升。而山西省农村劳动力资源的配置与三次产业结构所占比重相比，呈现出较为明显的不平衡特征。从图1可以看出，山西省农村劳动力在第一产业的分布人数远远超过了第三产业的从业人数。2010年山西省农村劳动力在第三产业就业人数最多，达1432人，2012年降至426人，降幅高达70.25%。2005年山西省农村劳动力就业人数在三次产业之间的比例分配为64.7%、15.0%、20.3%;2012年的就业人数所占比重为67.0%、22.2%、10.8%;2013年的占比为56.7%、19.8%、23.5%。与2005年相比，2013年山西省农村劳动力在第一产业分布占比有所下降，第三产业有所上升，但山西省农村劳动力资源在第一产业分布仍旧太多，第二、第三产业的就业比例较小，劳动力资源配置不合理。 　　 二、山西省统筹城乡就业中存在的主要问题 　　 （一）山西省城乡产业布局存在差异 　　 山西省的城镇主要以工业、第三产业为主，而农村主要以农业及比例较小的副业为主，由于产业布局在城乡之间不断发生变化，客观上要求资金、人力等要素在产业之间合理配置，城乡之间达到均衡布局。但是，不同的产业对劳动者能力提出不同的要求，城乡产业布局的不同最终导致了城乡就业上的差异。在对劳动力的需求上，农村主要以体力劳动为主，对劳动者的体力要求较高，而对教育文化水平及劳动技术能力不作过多要求;相反，城市对劳动力的需求却呈现出明显的梯度性特征，城市产业的多元化发展对就业者也提出多样化的要求，不同的行业、不同的岗位使得就业层次需求呈现出明显的差异性。正因为如此，才使得教育文化水平较低的农村居民不能在城市提供的更多的就业岗位上有所选择，劳动力不能在城乡之间自由流动，不能自发就业，农村就业人数的增长率远低于城镇就业人数的增长率。 　　 （二）山西省城乡人力资本投资存在差异