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惠水县集体林权制度的改革成效及工作的经验 　　摘要 简要介绍了惠水县集体林权制度改革的现状，分析了存在的问题，总结了取得的成效与主要工作经验，在此基础上阐述了完善集体林权制度改革需解决的问题，并提出集体林权制度改革的对策，从而扎实地推进林改后期的配套改革，让农民收入逐年稳步提高。 　　关键词 集体林权制度改革；现状；问题；成效；经验；对策；贵州惠水 　　中图分类号 F307.3；F127 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）11-0155-02 　　1 惠水县林改现状 　　惠水县位于贵州省中南部，全县总面积2 470 km2，林地面积15.63万hm2，占63.29%，森林覆盖率41.24%，全县集体林地面积15.29万hm2，因纠纷等其他原因经批准不纳入林改的面积0.803万hm2，该次实际参与林改的林地面积14.49万hm2，涉及25个乡镇，200个村，1 879个村民组。 　　林改工作启动以来共成立了28个林改工作机构（县级3个，乡级25个）。举办县、乡、村培训1 391次，培训林改人员22 500多人。投入林改工作经费237.71万元，其中县政府拨付20万元，中央拔付171.4万元，省级配套31.9万元，州级配套14.41万元；林改宣传电视广播2个月，出动宣传车300余次，悬挂宣传横幅25幅，书写各种宣传标语2 500余条，其中永久性标语211条，印发宣传扑克1万副，印发林改政策问答资料8 500份，印发《致全县广大林农朋友的公开信》12万份，召开县、乡、村、组层层宣传动员会1 273次，共编发林改信息29期，县电视台新闻联播节目对林改工作进行了多次报到。自2008年1月全面开展以来，用2.5年的时间，按照省、州对林改工作的统一部署，先后经历了宣传动员、调查摸底、制订方案、外业勘界、内业资料整理、定权发证、档案整理、自查验收8个阶段的工作内容。 　　2 存在的问题 　　2.1 林权纠纷调处率低 　　惠水县林权纠纷调处率低的原因主要有以下5个方面：一是目前未调处的、相对较为突出的林权纠纷大多是历史遗留问题，是经过多次调解无效不能达成调解协议的；二是纠纷双方均不能提供有效权属证明，双方各执一词，互不相让，不能协议解决的；三是由于“林业三定”时工作粗放，一些山头地块有重复发放山林权证、四至界线文字描述不清、小地名不准确的现象，导致纠纷调解时不能准确界定界线，纠纷双方协商不成，无法调解；四是没有专项林权纠纷调处经费，影响调处工作的顺利开展。 　　2.2 林权证联户发证率较高，林权档案资料不够完善 　　由于该次林改工作量大，技术人员严重缺少，时间要求又十分紧迫，为确保林改工作能够按时顺利完成，在老百姓自愿的基础上允许技术人员在开展外业勘界确权时，采取了联户勾图、联户发证的方式进行外业勘界确权。因此，惠水县联户勾图、联户发证的比例较高，将给以后的林业工作增加不少困难。 　　林权档案资料不够完善表现在：一是“四签两不准”和“两个三分之二”表格有少量代签现象；二是少量村、组林改方案制定不够完善，林改措施较为单一。 　　3 成效 　　通过坚持“多予、少取、放活”的方针，把握“还权、让利”的精神实质和认真落实林改“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转 ”内容要求，群众对林改操作反映普遍良好，惠水县林改工作成效也逐步显现。 　　3.1 促进了集体和林农增收 　　通过集体林权制度改革的实施，不仅对产权进行了明晰，还实现了集体山林资产的有效盘活，通过集体山林租赁、承包及转让的落实，促进了林农与村财政的双增收。 　　3.2 增强了林农发展林业的信心 　　通过“谁造谁有”及自留山等政策的落实，并通过签定合同的方式，对产权进行了明晰，并根据产权发放了林权证，让广大林农吃下了“定心丸”，促进山有其主、主有其权、权有其责、责有其利的实现，对林农的合法权益进行了保障，进而提高林农发展林业的信心及造林的积极性。 　　3.3 解决了部分历史遗留问题 　　通过对林改法规政策的大力宣传，耐心地做广大群众的思想工作，为其解疑，化解其释惑，并化解农村林权存在的矛盾，有效地对纠纷进行调解，解决部分林权上一直遗留问题。 　　3.4 强化了林农爱林护林意识 　　通过集体林权制度改革的实施，有效地促进了山林产权归属的明晰，对经营者的合法权益进行了保障，进而促进山区群众爱林护林意识的提高，促进了农村经济的可持续发展。 　　3.5 维护了林区的社会安定及稳定 　　各乡镇、村在集体林权制度改革的实施过程中，严格按照《惠水县集体林权制度改革工作方案》的要求，严格对生态公益林进行管理，稳定并落实自留山和责任山，以放活用材林。另外，集体林权制度改革的实施使林农充分认识到党和政府对他们的关心，提高了党和政府在林农心中的地位。 　　4 工作经验 　　4.1 加强领导