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惩防的体系建设的探讨 　　摘 要: 建立健全惩治和预防腐败体系,是从源头上防治腐败的根本举措,是我们党在新形势下坚持科学发展观,提高执政能力,对反腐倡廉工作作出的重大战略决策,反映了我们党对反腐倡廉规律认识的深化,标志着反腐败斗争将进入一个新的历史阶段。 　　关键词: 惩防体系;建设;预防 　　 　　推进惩防体系建设,必须以党中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012 年工作规划》为指导,紧密结合实际,围绕中心,服务大局,选准切入点,用惩防体系建设保障经济社会发展,用经济社会发展成果检验惩防体系建设成效,在实践中需注意把握以下以下四点: 　　 　　1 惩防体系建设与中心工作的关系 　　 　　《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》明确强调:“党风廉政建设和反腐败工作必须围绕发展,服务大局,研究解决妨碍改革发展稳定的突出问题。”以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设,必须紧紧围绕促进中心工作这个大局来开展,把服务发展作为构建惩防体系的出发点,必须融入中心工作深入推进,切实为中心工作顺利开展提供坚强有力的政治保障,努力实现反腐倡廉与经济社会发展的良性互动。 　　1.1 树立大局意识 　　全面推进惩防体系建设,必须树立战略眼光和超前意识,坚持服务发展理念。把推进惩防体系建设放在改革发展大局中去认识、把握和谋划,抓住经济发展、社会和谐两大主题,在工作定位上自觉服从全局,在工作目标上自觉贴近全局,在工作思路上自觉融入全局,把服务科学发展、保障科学发展、推动科学发展作为惩防体系建设的重要任务,把科学发展贯穿于惩防体系建设的全过程,努力做到围绕中心不偏离、服务大局不犹豫、促进发展不动摇,强化政令检查,着力解决有令不行、有禁不止、政令不畅等问题,确保惩防体系建设沿着正确的方向健康发展。 　　1.2 树立宗旨意识 　　推进惩防体系建设必须把以人为本的理念融入反腐倡廉教育、制度、监督和各项改革措施之中,反映到维护人民群众的切身利益当中,进一步畅通群众诉求渠道,深入体察民情,着力化解民忧,及时理顺民意;从群众反映强烈的问题抓起,从群众容易得到实惠的方面做起,下大力气解决关系群众切身利益的问题,坚持纠正损害群众利益的行为,使惩防体系成为全方位保证群众利益的“防护网”,促进社会和谐。 　　1.3 树立创新意识 　　创新是发展的动力,也是有效预防腐败的根本途径,惩防体系建设的健康发展也必须通过改革创新来实现。要深刻把握我们党在长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济条件下加强反腐倡廉建设面临的新形势新任务,认真研究党风廉政建设和反腐败斗争中的新情况新问题,及时总结实践中的新经验新做法,探索和把握反腐倡廉工作的规律,以改革精神推进制度建设,以创新的思路寻求治本办法,不断提出惩预体系建设的新思路新举措,不断健全和完善惩治和预防腐败体系。 　　 　　2 惩治与预防的关系 　　 　　惩治和预防的关系,是治标和治本的关系。惩治是预防的前提条件,预防是惩治的必然要求。惩治和预防统一于惩防体系之中,两者相辅相成,不可偏废。只有抓好从严惩治,严肃查处腐败案件,才能有效遏制腐败现象的蔓延,才能为注重预防创造前提条件。只有抓好预防,从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤,才能巩固和发展反腐倡廉取得的成果,从根本上解决腐败问题。因此要认真处理好惩治与预防相互作用与促进的辩证关系,坚持惩治与预防的有机统一,坚持治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬。 　　2.1 预防为主 　　预防是从源头上治理和解决腐败问题的根本措施。预防工作更多地体现在思想引导、工作管理、完善制度、优化流程、强化监督等方面。要注重治本、注重预防,坚持重在建设,以建设性的思路、举措和方法推进惩治和预防腐败体系建设,形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件和法制保证,不断铲除滋生腐败的土壤和条件,从根本上解决腐败问题。同时,对新出现、反复出现、集中出现的腐败问题,注重从苗头和源头上认真分析深层次的原因,提出预防腐败的战略措施,把腐败现象消灭在萌芽状态。 　　2.2 坚决惩治 　　惩治是强化监督制约的重要手段和有效途径,加大惩治力度主要体现在查办案件、严肃处理、追究责任等工作中。只有惩处有力,才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。要始终保持惩治腐败的高压态势,坚决查办违纪违法案件,发现一起、查处一起,决不手软、决不姑息,形成强大的威慑力。只有这样,才能表明党反对腐败的坚定决心,人民群众才能从我们工作中坚定反腐倡廉的信心,才能教育警醒各级党员干部,才能遏制住腐败现象的滋生蔓延。 　　2.3 惩放并举 　　在反腐败斗争中,不惩无法防,不防惩不胜惩。惩防并举的关键在于有机结合。惩治与预防的两手都要硬,既要立足于建立健全有效惩