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我国重大气象灾害应急管理的研究 　　摘要：近年来，我国的重大气象灾害事件时有发生，对经济社会以及人民群众的生命和财产造成巨大损失。因此，提高预防和处置我国重大气象灾害的应急能力，是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是气象管理部门全面履行政府职能、提高行政能力的迫切要求。 　　关键词：重大气象灾害 应急能力 管理研究 　　 　　我国是气象灾害频发的国家之一，气象灾害给人类造成的危害十分严重，特别是重大的灾害性天气对国民经济、群众生活以及国家安全所造成的损失更为直接，带来的灾难更为深重。据专家估计，我国气象灾害造成的直接经济损失相当于GDP的3%～6%，给生态、环境、社会、经济带来诸多问题。中国气象局以其先进现代化的气象灾害监测预警信息系统，在中国防灾减灾事业中发挥了关键作用。在世界气象组织第58次执行委员会大会上，中国气象局秦大河局长强调，要识别和共享国家气象和水文部门在防灾减灾工作中的成功经验，重点关注预警服务贯穿和结合在政府组织的防灾减灾各环节，在减少人员伤亡和财产损失中发挥的关键作用。但是，我国目前在重大气象灾害应急管理体系方面的研究与实践方面与发达国家相比还存在较大差距。 　　1、应急管理的概念 　　应急管理作为一门新兴的学科，目前还没有一个普遍接受的定义。应急管理是对涉及公共安全的突发事件的应对与管理。突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的事件。公共管理学一般将突发事件称为公共危机和危机事件。 　　中国行政管理学会顾问郭济认为，应急管理是近年来管理领域中出现的一门新兴学科，是一个综合了运筹学、战略管理、信息技术以及各种专门知识的交叉学科，是针对突发事件的决策优化的研究。中国科学院科技政策与管理科学研究所计雷认为，应急管理是在应对突发事件的过程中，为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的相关资源，对突发事件进行有效预警、控制和处理的过程。 　　可见，从实施主体来看，政府及其他公共机构是应急管理的主体；从实施客体（对象）看，突发事件是客体；就目的看，应急管理是为了保障公众生命和财产安全，促进社会和谐发展。 　　2、存在的主要问题 　　2.1管理体制需要进一步完善 　　应急部门组织机构还不健全，人员配备不够充足，是当前我国气象应急管理存在的普遍问题。就体制看，气象灾害的应急管理指挥部门一般都设立在省气象局，而省气象局的具体气象灾害应急管理机构是挂靠在办公室的气象灾害应急管理办公室，人员多为兼职，力量严重不足。地市级气象部门建立的应急指挥机构设置和职责也欠统一，无法形成有机整体，影响了应急情况下的工作效率；各级气象灾害应急管理机构以及应急机构各成员单位间职能交叉，既存在越位又存在缺位的情况，导致统一、协调、灵敏的应对体制尚未形成和完善。 　　2.2气象预警机制不健全 　　气象灾害涉及千家万户、各行各业，为了应对气象灾害，当前世界各国普遍建立起气象预警机制。其中一个有效的方式是发布气象灾害预警信号，发布的目的在于对即将可能发生的灾害进行事先提醒，其能否起到预期效果和作用关键在于信息接受者对信息的应用与采取的措施，以及相关部门的应用与应对，这就需要有一套相应机制和程序来制约。防灾胜于救灾，这是一个共识与真理。目前各气象部门制定的应急预案多是灾害发生后的应对和处置措施，缺乏预防措施这一部分，应急响应工作机制的不对称，造成气象部门发布预警与各级政府启动应急预案，进行社会动员之间的关系不够明确。在气象灾害预警和应急管理工作实践中，气象部门是以灾害性天气的发生发展为依据，按有关技术标准来发布气象灾害预警信号，是预警于未然；政府出台的气象灾害标准主要考虑的是业已形成的气象灾害影响面积、受灾实况，是预警于已然。二者之间的关系协调欠统一，从而造成气象灾害预警信号未能得到正确解读，预警作用未得到充分发挥。 　　2.3气象应急保障能力和体系建设尚需加强 　　首先，在全球气候持续变暖的背景下，突发气象灾害频率高、强度大，气象监测站网还不能满足制作精细化突发灾害预报的需要，气象灾害综合监测体系亟待建立。有针对性的灾害影响评估和预评估业务系统需要完善，急需从传统的气象预报向现代气象灾害预报推进。其次，基本业务系统自身的灾难备份系统也尚未建立，一些与气象因素相关的突发事件应急保障服务能力有限，预警信息及时发布的渠道不够畅通，尤其缺乏灾害来临之际的即时警告，导致部分受影响群众难以在作出防灾避灾反应的最佳时机获得预警信息。再次，应急物资和人员保障系统还不健全，无法在应急状态下为决策提供准确的调配信息。 　　2.4气象灾害应急预案体系需要进一步健全 　　国家气象灾害专项应急预案目前还比较缺乏，还无法解决现有部门气象灾害