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我国应急物流的现状分析及对策 　　【摘要】 应急物流是特殊情况下紧急保障的一种物流活动，应急物流体系的健全与否直接关系到受灾人们的生命财产安全。全世界都应对应急物流予以重视，而我国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，种类多、频度高、损失严重。像2008年汶川地震、特大雪灾，2010年玉树地震等自然灾害频发，造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害。本文正是在这样的背景下，着重从应急物流体系切入进行分析研究。 　　【关键词】 应急物流 自然灾害 信息化建设 　　一、应急物流概述 　　应急物流是指为了应对非常规突发事件（包括自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件以及军事冲突等突发事件）而对物资、人员、资金等的需求进行紧急保障的一种特殊的物流活动，根据突发情况下的特定需求，进行运输、仓储、装卸搬运、配送以及信息处理等功能性的活动。 　　应急物流具有自己的显著特点。首先，同其他物流相比，它有社会公益性，属于社会公共服务范畴，执行的主体为政府，资金也来源于政府，所以应急物流在许多情况下是通过物流效率的实现来完成物流效益的实现的。其次，由于突发事件的不确定性导致了应急物流的不确定性，很难准确地估计某些突发事件的时间地点、强度、影响范围等。这对开展应急物流工作造成了很大的障碍。它的不确定性伴随着应急物流的流量，流向的剧烈变动。最后，为了减少损失，又需要极短的时间内完成应急物流的保障，所以难度也加大了。 　　应急物流是自然灾害应急管理中一个非常重要的研究领域，因为所有重大自然灾害的预防与救援，都伴随着大量的应急物资筹集、存储、调配、运输、配送和回收等物流活动。各种自然灾害，突发的公共事件是无法避免的。而发生此类事情时，第一时间把合适数量、质量的应急物资送到目的地，是一项紧迫的任务，这对保障人们生命财产安全，快速恢复正常秩序，尽可能减少各类损失是非常重要的。 　　二、我国应急物流现状 　　在应对各类重大突发性公共事件实践中，我国已经具备了一定应急物资保障能力，但多数情形下，第一时间的应急物资保障总体还难以实现。究其原因，主要是应急物流体系建设严重滞后。体系的不完善影响到应急物资的保障能力，导致应急时缺乏专业的组织协调，政府、企业以及爱心人士各做各的，缺乏配合，大量运送车辆拥堵在路上，使得较多物资未能及时送到灾区群众手中。同很多国家相比，仍然具有较大的差距，亟需改善。具体来讲，我国应急物流主要存在以下问题。 　　1、应急物流管理保障机制不健全 　　我国很多与灾害相关的法律制度等还没有配套建立起来。制度上的不完善，必然导致救灾工作无法可依。从应急物资采购、储备到应急物资运输、调拨、配送以及应急物资的组织设立等各方面，均缺少相应的法律法规基础。现存在的一些法规和规章，许多以“试行”、“暂行”、“意见”、“通知”等方式存在，立法层次低，权威性不够。一些指导性政策过于原则而缺少可操作性。一旦灾害来临，通常是依靠地方政府行政职能和群众自发组织基础上的运作，基本上是以动员为主，缺乏系统的法律规范和约束，效率不高。现行的应急物流保障机制是以行政命令为主要手段，不计物流运作成本，危机一旦发生，各级政府就会临时抽调人员组成相应的危机处理领导小组，以危机的及时处理作为压倒一切的中心工作。这种运作机制由于没有法制化的应急保障机制，整体秩序紊乱，成本高、效率低。 　　2、应急物资储备系统不合理 　　救灾物资储备不合理。从物流合理化角度看，救灾物资存储应尽可能靠近受灾地区，以达到对灾情快速响应的目的。救灾物资也应该集中储备，一旦分散于各部门，物资保障成本较高。但是应急物流资源分散在不同部门和地方，存在一定程度的部门和地方分割，组织化程度较低，应急物流资源配置的总体效率不高，亟须整合。比如，衣被等生活类救灾物资的储备由民政部门负责，药品类救灾物资由医药卫生部门负责，粮食储备由粮食部门负责。一旦发生灾害，物资配送需要传递信息到不同的部门，然后还需要不同部门间相互沟通配合，这样的后果就是组织协调难，物流成本很高。再如，救灾物资的捐赠，我国救灾物资捐赠基本属于应急捐赠，即在灾难发生时，通过政府号召组织全社会捐赠。由于救灾信息不够通畅、捐赠主体繁多等原因，社会捐助物资很容易出现种类、时间上的供需失衡。灾害救援初期易出现救援真空，应急物资缺乏，而在救灾后期物资达到饱和后，救援物资仍源源不断，造成供应过多、浪费严重等问题。 　　3、应急物流管理专业队伍缺乏 　　灾害应急物流的组织协调是一个系统化、专门化的项目，最难的地方在于灾区对于救灾物资的需求量大、需求频率高，而且这些物资的来源广、调配涉及的部门多、运送路途艰难。应急物流面临的任务专业性很强，需专业人士负责。我国目前缺少应急物流的专业人员和专有设备。各地区没有自己的应急专业队伍，