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我国能耗监测管理的现状及未来发展的趋势 　　[摘 要]适应节能形势发展的新变化，能耗监测的内涵也正在逐步延伸。实践表明，建立有效的能耗监测管控体系，对于提高能效、推进节能减排作用明显。近年来我国能耗监测管理得到了不同程度的改善，但在管理理念、制度安排、技术创新、资金支持等方面还存在着较多问题。利用信息技术，建立能耗在线实时监测管理体系，将成为未来能耗监测的发展目标。适应这种发展要求，我国需要在计量设备基础管理、能耗监测考核制度、监测机构设置和人员培训、资金渠道等方面进行不断创新。 　　[关键词]能耗；在线监测；控制管理；动态监控；未来趋势 　　[中图分类号]F206 [文献标识码]A [文章编号]1673-0461（2014）02-0046-05 　　能耗监测是指依据国家有关节约能源的法规（或行业、地方规定）和能源标准，对用能单位的能源利用状况所进行的监督检查、测试和评价工作，它与能耗统计、能耗考核构成节能管理链上的3个主要环节。比较而言，能耗监测是核心环节，因为它不仅决定了能耗统计的质量（统计数据的准确性、统计结果的及时性），而且也为用能单位实施公平合理的节能绩效考核提供了科学依据。近年来能耗监测日益受到重视，但由于在管理理念、制度安排、技术创新、资金支持等方面还存在着较多问题，制约了能耗监测水平的提高，能耗监测对提高能效所产生的作用还不明显。本文通过对国内能耗监测控制管理现状进行的系统梳理，旨在及时发现能耗监测过程中取得的成就及存在的问题，总结经验和不足，准确预测和把握能耗监测的未来发展走向，以便根据未来发展需要有针对性地研究提出不断完善现有能耗监测管控体系的思路和对策建议，促进能耗监测质量的提升，为实现全面节能降耗的目标和任务而发挥关键性和基础性的作用。 　　一、国内能耗监测控制现状 　　从20世纪90年代开始，我国就着手对能耗监测进行制度性建设，陆续出台了一些管理性规定，并设置了一些专门机构负责能耗监测管理。而在技术研究领域，一些专家提出了一些前沿性的研究成果和建设性的政策建议，有些成果经试点取得了比较好的效果，比如，公共建筑耗能（主要是电能）在线实时监测系统的研发得到了较好的应用和推广。从实践领域来看，国内能耗监测主要集中在工业、交通和建筑业这三大“耗能大户”。 　　（一）能耗监测相关管理规定 　　关于能耗监测管理规定包括两大部分，一是法律规定，二是行政性的管理规定。前者没有专门性的规定，只是在《节约能源法》（2007年修订）个别条款中作了明确的规定，为能耗监测实施提供了法律依据。后者有专门的规定，既有宏观层面的管理规定，也有微观层面的管理规定。 　　2007年10月28日第十届全国人大通过的《节约能源法》有两处明确提出要加强对能耗的监测工作[1]。第31条提出“国家鼓励工业企业采用高效、节能的电动机、锅炉、窑炉、风机、泵类等设备，采用热电联产、余热余压利用、洁净煤以及先进的用能监测和控制等技术”。第46条中提出“国务院有关交通运输主管部门应当加强对交通运输营运车船燃料消耗检测的监督管理”。 　　关于能耗监测，国家比较早地出台了有关行政性管理规定。1990年国家计委颁发了《节约能源监测管理暂行规定》，各省和各行业的节能监测规定均是以此为基础制定的。根据国家能耗监测有关规定，各省市也都制定了各自的能耗监测规定。从目前来看，这些规定大都比较陈旧，很多内容已经不能适应能耗监测实践发展的需要。比较而言，浙江省在2002年出台的《浙江省能源利用监测管理办法》是比较新的。该办法包括25条，于2002年7月1日起正式实施。有些省市是在综合性的节能管理办法个别条款中规定了能耗监测的新内容。比如，2007年北京市出台了《北京市节能减排综合性工作方案》，其中提出“建立全市节能监测平台，整合现有信息资源，实现对重点高耗能单位的监测”的目标任务[1]。 　　为适应能耗监测新形势发展的需要，2007年国家发改委、统计局、能源办联合出台了《单位GDP能耗监测体系实施方案》，这个方案规定了能耗监测的主体，能耗监测的主要内容和指标，以及对地区单位GDP能耗及其降低率数据质量的监测，包括对GDP和能源消费总量的监测等。这个实施方案可以看成是1990年暂行规定的有效补充。 　　由于能耗管理涉及比较专业的技术管理，因此从技术方法的角度，国家有关部门也下发了节能监测的有关规定。如国家技术监督局等单位提出的一些国家标准的节能技术方法，主要包括：《节能监测技术通则》、《工业锅炉节能监测方法》、《热力输送系统节能监测方法》、《泵机组液体输送系统节能监测方法》等。相对于前述的管理规定，这些技术性规定属于单项监测的范畴，是为这些领域的能耗监测提供技术指导服务。 　　（二）能耗监测机构及管理职责 　　能耗监测管理制度包括国家层面和地方层面