我国卷烟市场监管的体系的研究.docVIP

我国卷烟市场监管的体系的研究 　　摘要： 目前，以政府为中心、以经济性监管和以强制为主的卷烟市场监管模式存在一定弊端，制约着监管效力和效能的发挥。建立和完善以行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的卷烟市场监管体系，实施政府主导、社会广泛参与的市场监管模式，应是完善我国卷烟市场监管体系的方向。 　　关键词： 卷烟市场监管； 监管体系； 监管模式 　　中图分类号： F203.9 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2012）04-0044-03 　　党的十六届四中全会将“监管市场”作为我国建立社会主义市场经济体制背景下政府的一项重要职能，意味着政府要从以往对经济活动的深度介入中抽身退出，转向为市场经济良好运行提供各类条件。烟草作为一个特殊行业，鉴于其独特性，政府对其监管具有明显的行政垄断色彩，而行政垄断又会带来监管效力、效能的不足。笔者结合我国目前卷烟市场的监管现状，探讨卷烟市场监管体系如何创新与完善。 　　一、卷烟市场监管的理论依据及其目标 　　监管（regulation），又称管制，是指具有法律地位的、相对独立的管制者（机构），依照一定的法规对被管制者（主要是企业）所采取的一系列行政管理与监督行为。[1] 对被管制者进行监管，有不同的理论基础，主要有市场失灵理论、帕累托原则、公共利益理论、规制俘获理论、公共政策理论和公共选择理论等，其中市场失灵理论影响较大