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我国集体劳动争议处理机构的研究 　　摘要：随着市场经济改革的不断深化，劳动争议的表现形式也更为多样化，近年来集体劳动争议尤其多发，但是我国政府相关机构在实践中缺乏对此类问题的有效治理机制。故而本文以集体劳动争议为研究对象，分析借鉴国外发达市场经济国家的治理经验，以构建三方机制为核心，重点分析我国政府处理集体劳动争议的机构和具体机制。 　　关键词：集体劳动 争议 政府治理 三方机制 分析 　　中图分类号：D 912 文献标识码：A 　　一、问题的提出 　　2010年夏季至今发生的一系列集体劳动争议事件，基本都是劳动者在争取经济利益无果后，自发组织罢工、停工等集体行动，当事态扩大后，政府立即出面稳定局势，促成劳资双方间的集体谈判，最后使双方达成一致意见。集体劳动争议的类型有两种，即权利争议和利益争议，权利争议的对象是司法上规定的权利，指那些因对一项现行法律或者集体协约的使用或者解释有异议而引起的争议。而利益争议的对象主要针对的是非既定利益，国际劳工组织认为，利益争议通常起因于集体谈判的失败，即有关当事人为劳动者集体利益签订、更新、修改或者扩充一项集体协议而产生的争议。根据《工会法》《劳动合同法》等法律的规定，劳动行政部门以及地方工会主要可以通过以下几种途径参与解决集体劳动争议事件：立即赶赴现场、迅速控制局面、充分听取意见、组织协商对话、促进达成协议、积极组织复工、防止连锁反应、总结经验教训。 　　二、考夫曼的理论框架 　　考夫曼区分了构成劳动关系理论和政策基础的核心概念，即劳动力不是商品，劳动力具有人身属性，另外，他认为劳动关系学科主要研究两个核心变量，即劳动问题和雇佣关系。他使用这一核心原理以及来自于制度经济学的互补理论发展了一个理论框架，这个框架不仅解释了雇佣关系和劳动问题的本质，并且解释了劳动经济和人力资源管理相关的理论缺陷。根据我国的实际状况并借鉴国外的有关作法，可以考虑建立以劳动部门为主导的“三方机制”，以此作为集体争议处理的主要机构，从而使集体争议的处理从应急状态向日常状态过渡。 　　三、政府主导的“三方机制” 　　（一）我国的三方协商机制 　　国际劳工组织于1944年5月在费城召开了国际劳工大会，并正式通过了《费城宣言》，费城宣言将三方机制看作是制定社会政策的基本谈判框架，自此三方原则成为国际劳工组织的支柱。通过三方机制达到政府、劳动者、雇主三者间的均衡，政府、雇主组织和工人组织双方或三方之间对共同感兴趣的有关经济和社会政策问题所作的各种类型的谈判、协商或简单的信息交流，从而促使各利益相关方达成共识，实现民主参与。 　　我国于1993年第一次明确而规范地提出了三方协商的结构和运行机制，这一机制首先被用于制定劳动条件和劳动标准，劳动部颁发的《企业最低工资规定》中指明：“最低工资率的确定实行政府、工会、企业三方代表民主协商原则”，具体由劳动行政部门“会同同级工会、企业家协会研究确定”。但是规定颁布以后并没有建立正式机制加以辅助，一直到2001年，我国才正式建立了“国家协调劳动关系三方会议”，这一会议成为我国三方机制的重要构成部分和实施主体。2001年10月《工会法》修正案颁发，为三方机制进一步完善提供了法律依据和框架。该法规定：“各级人民政府劳动行政部门应当会同同级工会和企业方面代表，建立劳动关系三方协商机制，共同研究解决劳动关系方面的重大问题。”此后，2008年实施的《劳动合同法》第四条进一步规定：“县级以上人民政府劳动行政部门会同工会和企业方面代表，建立健全协调劳动关系三方机制，共同研究劳动关系方面的重大问题。”同年实施的《劳动争议调解仲裁法》也有关于三方机制处理劳动争议的规定。 　　（二）三方机制中各方的代表机构及职责 　　国家协调劳动关系三方机制是一种由国家权力赋予的，兼有政府机构与准政府机构的功能，主要承担协调责任，其最终目标是调整劳动关系，协调主体间利益，保证政治稳定和社会安定，防止自发的、替代性的社会团体的孕育。我国法律并没有对三方机制的制度形式做出明确的规定，但指明应该由政府劳动行政部门、同级工会和雇主组织作为劳、资、政三方的代表。 　　在三方协商过程中，由于协商涉及的问题层级不同，政府的地位和作用也相应发生变化。在社会层级的协商中，政府劳动部门代表国家和全社会利益，是直接的参与者和召集人。此类协商的内容一般是关于劳动法律法规的起草，有关劳动标准，例如法定劳动时间和最低工资标准的确定、安全与卫生标准的制定等。 　　工会的首要职责是维护劳动者的权益，当集体劳动争议发生后，工会要听取员工的意见和要求，由工会代表和民选代表归纳相关意见，然后与企业平等协商谈判。地方工会和劳动行政部门工作人员从旁调解，同时承担法规政策的咨询服务。对员工的正当合理要求，工会要依法据理力争，尽量使员工的