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我国高等教育质量政策价值取向的研究 　　 摘要：高等教育质量政策作为指导我国高等教育事业发展的规范系统，以特定的价值倾向来引导教育的发展。通过对我国《关于全面提高高等教育质量的若干意见》等系列政策文本分析，研究我国高等教育质量政策价值取向。研究认为我国高等教育质量政策本体价值取向是以人为本，培养高素质人才;目标价值取向是打造创新型、知识型社会;功利价值取向是提升我国综合国力;基础价值取向是建立健全高等教育质量保证机制。 　　 关键词：价值取向;文本分析;高等教育;质量;政策 　　“今天，教育比任何时候都无可避免地关系一个国家的质量。”[1]在此背景下高等教育质量问题已上升为一个普遍的社会问题，人们对高等教育的质量也日益重视，提高质量的愿望也日益迫切。正如日本学者矢野真和所说，高等教育正从数量的时代向质量的时代转换。提高高等教育质量是立足我国现代化建设阶段性特征和国际发展潮流提出的深刻命题，是当前高等教育改革发展最核心、最紧迫的任务，是高等教育发展的生命线。随着我国高等教育办学水平和人才培养质量不断提高，为现代化建设服务的能力不断增强，高等学校在社会和经济发展中贡献率越来越高。这对实施科教兴国和人才强国战略、促进我国经济社会协调发展，有着重大的战略意义。 　　在2011-2012年期间，教育部、财政部等有关部门先后单独或联合颁发的《关于全面提高高等教育质量的若干意见》文件，以及与之相配套的《关于实施高等学校创新能力提升计划的意见》和《关于“十二五”期间实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”的意见》等18个文件，共同构成我国当前高等教育质量管理政策体系，指导和规范着我国高等教育质量管理。这系列政策从本质上来说是 “一种含有目标、价值与策略的大型计划” [2]，也是“对一个社会进行的权威性价值作分配”。政策的实质是利益或价值的分配和再分配，其制定过程必内隐着一定的价值取向，即政策制定主体基于自己的价值观在面对或处理各种矛盾、冲突、关系时所持的基本价值立场、价值态度以及所表现出来的基本价值倾向。价值取向是基于对价值理想的追求而形成的一种先在性的观念性活动，它具有实践品格，它的突出作用是决定、支配主体的价值选择，因而对主体自身、主体间关系、其它“利益相关者”均有重大的影响。价值取向是衡量政策质量的重要标准，也是衡量政策价值合理性的重要指标。因此，研究高等教育质量政策，首先应研究整个政策活动究竟是围绕何种意图来安排和展开的，各级政府和教育部门究竟为了什么目的将一定量的人力、物力和财力资源配置起来开展相关的高等教育活动。基于《关于全面提高高等教育质量的若干意见》（以下简称《若干意见》）及其配套政策文本分析，系统阐释我国高等教育质量政策价值取向，包括其本体价值取向、功利价值取向和基础价值取向，既是从宏观上把握我国高等教育质量政策发展的起点，也是研究我国高等教育改革与发展的落脚点。 　　 一、本体价值取向：以人为本，培养高素质人才 　　以人为本是指以人的价值为核心和社会本位，把人的生存和发展作为最高价值目标，一切为了人，一切服务于人，一切要有益于促进人的全面发展。高等教育面临最广大、最基本、最重要的对象是“个人”，个人价值具有直接性、基础性、内在性和先天性，是最基本的本体价值。高等教育的本质要求和根本使命是人才培养，“衡量高等教育质量的第一标准就是看人才培养水平，核心是解决好培养什么人、怎么培养人的重大问题”。无论是教育行政部门还是高校都要牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位，一切工作都要服从和服务于学生的成长成才。也就是说，我国当前的高等教育工作一切要围绕“培养什么人和怎么培养人”这个核心问题来开展。 　　以人为本，培养高素质人才这一本体价值取向充分彰显了我国高等教育“发展为了人民，发展要依靠人民，发展成果要由人民共享，发展成效要由人民评判”的核心理念。首先，从价值目标方面看，以人为本，培育高素质人才的价值取向充分体现了“发展为了人民”、“发展为了学生”这一理念。衡量人才培养水平的标尺只能是“促进人的全面发展和适应社会需要”，高校的一切活动，包括教学活动、品德修养、社会实践等等，都要始终围绕“人才培养”这一核心任务来进行。在教育发展史上，高等教育先后经历了精英教育和大众化教育阶段。我国高等教育当下就属于大众化教育阶段。在这一阶段，由于价值主体以及各“利益相关者”需求的多元化，要求高校不仅要培养社会精英，更要培养相当数量的高素质劳动者。 　　学生是高等教育的本体目标，我们应进一步树立以学生为本的理念，把一切为了学生健康成长作为教育工作的首要追求。大学校长心中有学生，我们的大学才有希望;教师心中有学生，我们的大学才能办好。“一切为了学生，为了学生的一切，为了一切学生”这一理念的确值得各高校在发展过程中借鉴和实践。我国高等教