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我国社会保障 城乡一体化的研究 　　一 、 引言 　　社会保障是市场经济最好的稳定机制，其全面性及公平性是社会公平的主要体现。一直以来，我国的社会保障建设主要侧重于城镇，农村尚未实现真正意义的社会保障，使得城乡社会保障分割的格局成为制约社会保障制度发展的主要因素。目前，我国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。 　　二、城乡二元社会保障体系的形成及其根源 　　我国现期的城乡二元社会保障体系是适应当时国家推进工业化的需要而形成的，传统的计划经济体制对其有着重要的直接影响。 　　（一）生产力水平限制 　　在社会转型过程中， 落后的农村经济与先进的城市工业经济长期并存是一个世界性的现象。从工业化国家社会保障的历程来看，一般都是先有面向城市企业雇佣劳动者的社会保险制度，而后经过较长的时期，当社会结构在工业化、城市化的基础上走上城乡一体化，城市工业已经通过自身的积累来反哺农业而实现农业经营的规模化与机械化以后，才有农民社会保险制度的出台与社会保障制度的城乡一体化。 　　（二）工业化起步阶段的客观要求 　　20 世纪50 年代初期，我国政府提出了实现社会主义工业化的宏观目标。二元社会保障体系正是为适应工业化的要求而推出的举措之一。 　　首先，工业化是以机器大工业生产取代传统手工生产为特征的，工人成为社会化劳动分工体系的一员。他们集中于