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文化管理体制的改革之我见 　　摘要：随着文化产业的提出和日趋成熟，文化管理体制层面的诸多不完善的问题日益显露出来，在很大程度上制约了文化产业的进一步发展。本文旨在通过揭示现有文化体制方面的一些问题，并提出相应的一些改革意见，以期通过管理体制的改革使文化产业真正成为“朝阳产业”，蓬勃发展。 　　关键词：文化产业 文化管理 体制 改革 　　 　　一、我国文化产业发展现状 　　 　　我国文化产业经过改革开放20多年的发展，取得了很好的成绩，为文化产业的进一步发展奠定了坚实的物质基础和精神基础。特别是近五年来，文化产业成为经济发展战略的重点。 　　在2005年10月11日，第十六届中央委员会第五次会议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》[1]，进一步发展文化产业，深化文化体制改革，作出了“党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制”的文化体制改革目标模式的精确论述。 　　目前，我国处于文化产业发展的初级阶段，然而文化以及相关产业已经在国民贡献中占据一定份额，2003年我国文化及相关产业所创造的增加值占GDP（11.69万亿元）的3.1%，从业人员占全部从业人员（7.44亿人）的1.7%、城镇从业人员（2.56亿人）的5.0%。其中，直接从事文化活动的“文化服务”各行业的从业人员占城镇从业人员的2.5%、第三产业从业人员（2.18亿人）的3.0%，实现增加值1718亿元，占GDP的1.5%、第三产业增加值（3.87万亿元）的4.4%[2]。表明文化产业对我国国民经济起到越来越重要的作用，特别是在第三产业占有重要地位。 　　另一方面，我国文化产业也存在不少问题。首先是中国文化供应链和产业链不够完善，对比广大的文化需求，中国文化产业缺乏有效供应力、实际文化消费吸纳力，悠久的历史和丰厚的民族文化底蕴，以及富于震撼力的当代文明建设成果，尚缺少适合于强势文化传播的优秀载体和代表国家文化形象的文化产业国际品牌阵容。另外，文化产品还存在市场竞争力弱，科技含量低，粗制滥造等问题。因此对于文化管理的研究有及其重要的意义。 　　 　　二、文化管理体制对文化产业发展的制约 　　 　　文化管理体制一般情况有一定的规律性，但由于“社会存在决定社会意识”，文化属于上层建筑，为经济基础服务，文化体制改革最终受到社会经济体制和政治体制的制约。文化管理体制的不完善存在诸多问题，直接影响到文化产业的发展。 　　首先，文化管理体制上存在官本位现象。当前我国文化管理“越位”和“缺位”并存。需要打破现在文化管理上存在的“官本位”观念，将文化发展的方向重新交给普通民众，由他们根据自己的意愿确定中国未来文化发展的方向。文化是民主的，文化的管理也应该是民主的。[3] 　　其次，长期以来，我国高度统一的文化管理，使得文化管理相关部门存在职能不清、结构失调、手段单一、管理不善等问题。在对文化事业的管理方式上，政府靠单一的行政管理手段管理文化事业。 　　再次，现行文化体制与市场经济和文化产业发展不相适应。文化产业在发展中暴露出不少问题，如产业规模小，运行质量不高，产业布局和结构不合理，抗风险能力比较低，人员臃肿、经费不足、设施设备陈旧等。 　　文化产业的蓬勃发展需要有与之配套的文化管理体制，怎样深化文化管理体制的问题得到了国家相关部门领导的高度重视。 　　 　　三、深化文化管理体制改革的对策 　　 　　2006年1月，中共中央、国务院下发了《关于深化文化体制改革的若干意见》，提出文化改革的目标和任务，是以发展为主题，以改革为动力，以体制机制创新为重点，形成科学有效的宏观文化管理体制、富有效率的文化生产和服务的微观运行机制、以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系；要形成完善的文化创新体系，形成以民族文化为主体、吸收外来有益文化，推动中华文化走向世界的文化开放格局。随着我国经济体制和政治体制的日趋完善，文化管理体制的改革将日见成效，还需要做好以下几个方面的工作。[4] 　　首先，优化管理机构，转变职能。加强政府的宏观管理，减少对文化部门直接控制，明确政府文化管理部门和基层文化单位、文化组织团体的职能。政府从基层文化单位的人事、财务、业务等具体管理中解脱出来，运用相关的文化政策、文化法规、文化经费，对文化艺术和对外文化交流事业宏观调控，化直接管理为间接管理，发挥政府的全局导向作用。基层文化单位作为独立的法人，于政府主管部门不再是下级和上级的隶属关系，而是被指导和指导的关系，赋予基层单位最大的自主权，增强其自身活力，使其能够适应市场需求，更贴近广大人民群众。充分调动基层文化单位和广大文艺工作者的积极性，实现“政文”分开。