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摆脱“土地依赖症”完善地方税收的体系 　　摘要：分税制改革后地方税收体系建设缓慢，地方政府长期收支不平衡，依靠土地出让金填补资金缺口。目前，我国的地方税体系存在着一些亟待解决的突出问题：主体税种缺位，部分税种设置不合理，税收管理权限过小。完善我国地方税收体系应从优化税制结构和合理划分税收管理权入手。 　　关键词：土地财政；分税制；地方税收 　　中图分类号：F810.7 文献标识码：A 　　文章编号：1005-913X（2012）08-0090-02 　　国内学术界通常把地方政府通过出让土地获得土地出让金，以此作为地方财政收入的重要补充来源，地方税费又高度依赖房地产行业的财政收入模式，称为“土地财政”。 　　一、分税制改革催生 “土地财政” 　　为了增强中央的宏观调控能力，改变“中央弱、地方强”的财政局面，我国在1994年实行了分税制改革，重新划分了事权和财权。此次分税制改革对提高中央政府财力的作用十分显著。中央财政收入占全国财政收入总额的比重由1993 年的22.0%升至1994年的55.7%，此后维持在平均52.46%的水平，这使中央政府掌握更多的财政资源，加强了中央政府的政治控制能力。同一时期，我国整个经济的成长性也非常明显，分税制从制度上促进了中央政府和地方政府加强税收征管、增加财政收入的积极性，全国财政收入占GDP的比重呈现逐年上升的趋势。 　　但与此形成鲜明对比的却是