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政府投资的项目跟踪审计工作的的特点浅析 　　【摘 要】政府投资项目跟踪审计具有事前介入和事中审计的特征，决定了跟踪审计能及时发现问题，对建设项目进行防控，预防投资失误。为达到审计监督与审计服务的有机统一，这就要求审计人员对建设项目从立项至项目竣工验收全过程实施的审计监督与服务，包括项目可行性研究、投资估算、项目决策阶段，设计阶段，招投标阶段，施工阶段与竣工结算阶段。通过对建设项目实施的事前、事中、事后全过程跟踪审计，及时发现和纠正建设项目的问题，促进建设项目规范、有序、有效运行，更好的发挥国家审计“免疫系统”功能。 　　【关键词】 跟踪审计；特点 　　政府投资跟踪审计就是审计机关依据有关法律、法规、规章，按照规定程序，对建设项目从立项至项目竣工验收全过程实施的审计监督与服务，包括项目可行性研究、投资估算、项目决策阶段，设计阶段，招投标阶段，施工阶段与竣工结算阶段。通过对建设项目实施的事前、事中、事后全过程跟踪审计，及时发现和纠正建设项目的问题，促进建设项目规范、有序、有效运行。跟踪审计是一种全新的审计方式，责任大，风险大，如何发挥好国家审计“免疫系统”功能，做好跟踪审计工作，是国家审计机关面临的一个重大挑战。 　　一、跟踪审计工作特点 　　跟踪审计具有提前介入和适时审计的特点。跟踪审计突破了传统审计的模式，是将建设项目审计关口前移，从项目决策、招投标、施工、监理、竣工、决算等环节加强审计监管，侧重点对建设项目进行防控，预防投资失误，有利于防患于未然。跟踪审计将事前介入、事中审计，事后监督有机结合起来，能及时发现和纠正问题，发挥审计监督的“预警”作用，减少失误，提高投资建设项目效益。传统意义上的审计大多是在工程竣工后才开始进行，属事后介入，事前事中工作几乎为零，由于介入的滞后造成工作的被动，隐蔽工程难以再现，遇到争议，很难在现场观察取证，审计时“木已成舟”，就是发现问题大多已难以改变和挽回。跟踪审计实现了从传统的查错纠弊决算审计到跟踪审计的转变，从揭示和查处违法违纪问题到实现预防为主的免疫系统转变。跟踪审计就是为了发挥审计“免疫系统”的建设性作用，更好做好审计服务，达到审计监督与审计服务的有机统一。 　　二、跟踪审计工作要求 　　跟踪审计的特点决定了跟踪审计覆盖了从项目决策、工程招标、合同签订、设备材料进出、质量验收直到工程款支付的全过程。近几年中央、省、市各级政府安排投入到交通、教育、水利等公共建设的资金逐年加大，各级政府也纷纷出台政府投资项目管理办法，确定了政府投资项目以跟踪审计为投资审计的主要形式，要求审计部门在项目开工前就参与审计，审计项目资金落实、到位情况和开工前各项手续的完备情况，加大政府投资项目的审计力度。我市早在多年前就为政府投资审计人员相继配备了长度测量仪、手持测距仪、GPS卫星定位仪、金属管线探测仪、砼回弹仪、取芯机、数码相机等高科技的仪器，以便于审计人员更好的实地测量取证，计算机审计和设备辅助审计成为投资审计的重要手段，大大提高了投资审计技术水平，使我市的政府投资建设项目的审计监督工作步入规范化、制度化轨道。 　　（一）项目前期阶段跟踪审计 　　一是要提高决策科学性。跟踪审计就是要注重项目决策的科学可行性审计，减少决策失误。审计人员从投资决策开始就参与到对工程项目的监督之中，运用自己的专业知识随时就审计发现的问题向有关各方提供决策咨询意见，把好项目决策关，确保项目的合法、合规、科学。二是要监督项目招投标。重点是对招投标程序和项目招标文件等进行复核。平度的做法是请审计人员参与工程方案论证、施工招投标和设备材料采购等合同文本审查，加强对项目“标的”的审核，做好招投标控制价的审计，经反复论证确定合理造价，把预算价和投标价控制在合理的造价范围内，防止招投标价高估冒算，防止工程前期的盲目性和因暗箱操作而产生的幕后交易，保证工程招投标工作的公开、公平、公正。三是要参与项目合同的签订监督。重点审查合同与招投标文件、补充条款和注意事项是否相符，防止因合同内容有误或遗漏而造成建设资金的损失浪费。四是要加强对征地拆迁补偿的审计。重点审计征地动迁补偿是否符合有关规定和标准，确保国家和被拆迁人的利益。五是要对建设项目资金的来源和到位情况进行，重点审计建设资金是否落实到位。 　　（二） 项目实施阶段跟踪审计 　　一是要对项目建设合同履行情况进行审计。重点审计合同是否认真履行，确保合同的真实性、合法性、合理性，以及合同的有效履行。二是要对现场签证进行审计。审计人员要强化工程动态监督，重点审计工程量的签证，对施工过程中设计变更、现场签证参与监督，与建设单位、监理单位工程人员共同把关，防止虚假签证。三是要参与施工现场审计。防止施工单位偷工减料、以次充好等问题的发生，促进业主加强工程管理，提高项目施工质量。四是要参与