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政府投资的项目实施阶段造价管理对策 　　政府投资项目的造价管理贯穿于整个项目周期，从决策、设计、招投标、施工到竣工验收的全过程，在这个过程中，工程建设实施阶段涉及的人力、物力、财力最多，因而这一阶段的造价管理尤为重要。近年来，随着经济建设的快速发展，城市化进程的进一步推进，政府投资项目逐年增多。但发现不少政府投资项目都不同程度地存在着概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象。如何采取有效措施加强政府投资项目的投资控制，促进政府投资资金的效益，规范建筑市场和遏制工程腐败成为目前政府投资项目造价管理的突出问题。 　　一、政府投资项目在工程实施阶段造价管理存在的主要问题 　　（一）招投标阶段 　　1、项目基本建设程序不到位。部分工程项目前期工作准备不足，论证不充分，项目可行性研究未通过就仓促上马，个别工程甚至是边勘察、边设计、边施工的“三边”工程，导致后期施工时设计变更多，返工多、费用重复发生，工程造价难以控制。 　　2、工程发承包方式不规范。有的项目应该公开招标却采用邀请招标或直接发包的方式发包；有的项目是建设单位将招标范围仅限定于建筑安装主体工程，而将应招标的一些配套附属工程直接发包。如某大楼工程的室内装饰及幕墙工程未招标，直接指定原大楼主体工程施工单位，最终该直接发包的项目竣工结算价超过1000多万元。 　　3、工程量清单或招标控制价编制不规范。部分项目招标控制价编制质量不高，导致部分价格失真；有的工程量清单项目内容不完整，特征描述不清楚，存在漏算、多算现象，导致合同价与竣工结算价差异较大。 　　4、招标文件编制质量不高，合同实质性条款约定不清。主要表现为有些仅约定了工程价款计算方法，而对合同外增加的工程量如何计价却未予明确；有些对价款调整、人、材、机价格风险范围及调整方法、工期计算方法等未作明确约定，导致工程价款结算纠纷不断。 　　（二）施工阶段 　　1、合同管理缺乏有效监督，存在补充合同或协议签订违法违规现象。施工合同特别是补充合同缺乏有效的监管，个别施工单位甚至通过与建设单位签订与主合同价款结算方法不一致的补充协议，达到抬高工程造价的目的，造成工程造价失控。 　　2、建设单位管理不到位。一些建设单位由于缺少专业的造价管理人员，当有项目时往往从单位内部临时抽调人员或者聘请外单位人员从事项目的管理，从而存在实施过程中，只重进度质量，轻投资控制，施工联系单签证不规范，导致结算时难以掌握，工程造价频频增加。 　　（三）项目竣工结算 　　1、投资失控，“三超”现象频现。项目初步设计概算批准后，个别项目前期工作不到位、设计深度不够、中途设计变更多；有的项目批少建多，擅自扩大建设规模，增加建设内容、提高建设标准。 　　2、造价咨询企业执业不规范。部分工程造价咨询企业在结算过程中，未能充分发挥第三方独立审计的作用，有失造价咨询企业独立、客观、公正执业的原则。 　　二、对策与措施 　　为了合理确定和有效控制政府投资项目工程造价，提高政府投资资金使用效益，建议在政府投资项目造价监督管理上采取以下措施： 　　（一）计价各环节全面控制，完善造价管理控制手段。 　　1、把好招标文件审查关。招投标阶段是工程投资控制的关键环节，应加强对招投标文件的审查，对涉及价款变更等主要合同条款作出清晰描述，尽量减少项目实施过程中的变更与索赔；加强招标控制价和工程量清单的编制质量，重点对工程量清单项目、措施项目、其它项目的完整性和数量进行审查。 　　2、以成本控制为主线，严格设计变更和施工签证的管理。严格控制工程变更价款，强化变更价款审核程序，同时设计变更及签证必须经建设、监理、设计、造价咨询部门等多方联合事前会审，特别是重大设计变更事项，应按基本建设程序报发改等部门审批后方可施工，杜绝事后补签，保证工程造价的合理性、减少政府投资资金的浪费。 　　3、引入工程造价全过程管理制度。为加强政府投资项目资金管理，政府部门应适时引入工程造价全过程管理制度，由工程造价咨询企业在项目实施过程中提供工程造价控制和管理的专业服务，对项目工程造价进行全过程、全方位的管理，由被动控制变为主动控制，加强施工阶段设计变更价款调整管理、加强人工、材料、施工机械等工程要素及价格风险控制调整管理，重视投资项目建设全过程造价控制，由事后控制变成事前控制、事中控制，有效防止政府投资项目资金的浪费现象的发生，提高资金使用效益。 　　（二）强化项目管理单位的造价控制主体地位。 　　借鉴先进政府投资项目管理模式，将政府投资项目临时组建的指挥部等临时性非法人机构的作法逐步改为委托工程管理、咨询等专业工程管理机构代行项目管理，同时吸取发达国家或地区的先进经验，不断强化造价师的地位，建立以“造价师”为主体的造价管理模式，实现工程实施过程中造价的全面控制。 　　（三）完善咨询市场，提高专业人员的道德