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政府投资的项目竣工决算审计时效性的影响因素分析 　　[提要] 政府投资项目竣工决算审计的时效性强弱将直接影响工程结算的进度，进而影响施工单位的利益。政府投资项目竣工决算审计实务中，由于建设单位或代建单位认识上存在误区、施工承建方利益诉求未达到心理预期、购买审计服务导致中介机构身份微妙等原因，延长了审计时间。为此，必须通过加强审计计划管理，充分保证审计通知书的严谨性和科学性，落实施工承建方控制；强化现场审计管理，加强社会中介机构管理，多管齐下切断利益链等措施，加强审计时效性。 　　关键词：政府投资；竣工决算；审计；时效性 　　中图分类号：F239.63 文献标识码：A 　　收录日期：2017年10月9日 　　一、竣工决算审计时效性相关规定及现状 　　审计署颁布的《政府投资项目审计规定》第九条要求，审计机关对列入年度审计计划的竣工决算审计项目，一般应当在审计通知书确定的审计实施日起3个月内出具审计报告。确需延长审计期限时，应当报经审计计划下达机关批准。 　　各地在其发布的政府投资项目审计条例或审计监督办法中，对竣工决算审计的时效性规定不一。对于审计机关出具审计报告或审计结论性文书的一般时限，内蒙古、黑龙江、江苏、湖南、宁夏、新疆等省、自治区未作规定；天津市要求为“法定期限内”，至于法定期限到底为多长时间并未明确；江西、河南、广西、四川、贵州等省、自治区的规定与审计署的规定一致；安徽省由审计机关“根据政府投资建设项目的规模确定审计期限，审计期限不得超过3个月”；西藏自治区的规定是自审计机关受理建设单位提出竣工决算审计书面申请之日起3个月内；浙江省和广东省广州市规定的是自建设单位提交送审材料之日起90日内；重庆市渝北区根据政府投资项目投资额不同，确定不同的??计实施完成时间。 　　浙江省的规定，来自《浙江省审计条例》第二十七条：“建设单位应当在工程交工验收或者竣工验收后三十日内向审计机关提请工程结算或者竣工决算审计。审计机关应当自收到完整的送审材料之日起九十日内向建设单位和承接项目的单位出具审计报告；因特殊情况需要延长审计期限的，应当经审计机关负责人批准。”这是对政府投资项目竣工决算审计的时效性做出的明确限定。在调研中发现，尽管地方性法规中有明示，但现状是部分审计项目审计结果文书的出具时间并未达“九十日内”的时限要求，特别是安置房建设等项目的竣工决算审计结果文书基本上都需要半年甚至1年左右时间才能出具，有的时间甚至更长。审计时效性不强使得建设单位、代建单位、施工承建方等参建各方产生情绪，甚至把进度款拨付、民工工资发放、维稳、信访等矛盾焦点转移到审计机关。所以，加强审计时效性已刻不容缓。 　　二、竣工决算审计时效性不强原因分析 　　政府投资项目竣工决算审计的实施主体是审计机关，或者是审计机关授权或委托的社会中介机构和具有与审计事项相关专业知识的人员，被审计单位是项目法人单位（本文简称建设单位）或其授权委托进行建设单位（本文简称代建单位）。竣工决算审计的时效性不强，可能与审计机关审计人员的政治觉悟不高、服务意识不足、业务知识不精等因素有关，更多的是与建设单位或代建单位、施工承建方和社会中介机构自身存在的缺陷有关。 　　（一）建设单位或代建单位认识上存在误区 　　1、重施工进度、轻内部管理。政府投资项目从立项、规划、设计到实施，管理环节较多，建设周期较长，所产生的过程管理资料也较多。在项目实施中，基于政绩考核等体制方面因素，建设单位或代建单位往往对工程推进进度的要求较高，主要关注施工推进节点，对超越自身权限而必经的审批环节重视不够。如对于工程变更，在工程进度等因素的影响下未能按不同额度的分级审批程序手续执行到位，从而未能留下有关书面资料。加之相关经办人员岗位变动比较频繁，真正掌握工程具体实施全过程的人员少之又少，工程实施当时的原貌无法复原，导致资料的真实性、完整性欠缺，增加审核确认难度。一旦出现争议事项，建设单位或代建单位无法及时做出正确的认定。 　　2、不明责任导致职能缺位。建设单位或代建单位常以购买了造价咨询机构全过程的跟踪咨询服务以及审计机关有派出跟踪审计为由，而把相关确认、把关的责任推卸给社会中介机构或审计机关，自己则未切实履职到位，对施工过程中的很多环节未认真审核，如联系单处理、进度款拨付、建筑渣土倾倒点确认、工程量核定等。上述情况都是建设单位或代建单位职能缺位的具体表现，如果再加上施工承建方对于资料的规范性和严肃性的认识有欠缺，所提供的竣工决算资料常常有意或无意的不规范、不真实、不完整，这些都势必增加审计时间。 　　（二）施工承建方利益诉求未达到心理预期。浙江省某市有关政府投资办法规定，立项500万元以上的政府投资项目必须以审计机关审定结果作为最终结算依据。在大量的政府投资项目竣工决算审计中，出现争