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政府投资的项目工程造价审计浅议 　　【摘 要】 随着我国经济的高速发展和政府在建设项目投资力度的逐步加大，使政府投资项目造价审计发挥越来越重要的作用。政府部门开展的工程造价审计工作为确保工程造价管理最终目标得以实现提供了必要的依据。在政府审计基础上如何进一步做好政府工程造价管理工作，以提高效率、降低成本、提高投资效益，是一个值得每位投资者和建设单位思考的问题。基于此，本文就政府投资项目工程造价审计进行分析与研究。 　　【关键词】 政府投资；项目工程；造价审计 　　引言 　　政府投资项目全过程造价审计作为绩效审计模式的一种创新，开创了审计工作的新局面，大大拓展了审计功能。全过程造价审计贯穿于政府投资项目的全过程，提前解决了审计结算中容易出现的问题，并及时掌握了项目的动态变化，对投资的控制效果显著。政府审计部门应当实现从传统审计向全过程造价审计的转变，基于全过程、全方位的前提，通过寻找建设项目中的薄弱环节，达到工期、质量和投资最佳化的目的，充分发挥审计“免疫系统”的功能，做好公共财政的“安全卫士”。 　　一、项目工程造价审计方法 　　目前，工程造价审计常用方法主要包括以下几种： 　　（一）全面审计法。项目工程造价全面审计法是以竣工图纸为依据来对工程造价进行审定。在进行项目工程造价全面审计过程中，应当结合项目工程的相关招投标文件、施工合同、工程竣工资料、工程设计变更及其工程签证以及相关造价计算的规定及文件等资料，对工程数量、定额单价和费用计算进行全面审核。项目工程造价全面审计法是项目工程决算设计中最基本、最常用以及最直观的方法，贯穿于工程决算审计的整个过程。 　　（二）现场观察测量法。现场观察测量法即是审计人员到工程项目现场对审计项目进行实地查看和测量，以便对完成工程项目的实际投资情况进行准确审计，是核实项目工程实际工程量、审定项目工程造价的常用方法。 　　（三）市场调查询价法。市场调查询价法即是审计人员进行市场询价调查，了解不同供应商对拟审计材料的价格信息，并对不同供应商提供的拟审计材料价格进行对比，选择最优购买价格，同时将最优购买价格作为审核标准，来实现对工程款价的核准方法。 　　（四）分析比较核对法。项目工程造价的分析比较核对法及时分类项目工程资料中的相关资料、数据以及具体内容，并分析各项费用指标，以便对工程量和造价的真实性、合理性进行核实，准确反映项目工程造价。 　　二、造价审计在各阶段的实施应用 　　（一）项目决策准备阶段审计 　　1.投资决策阶段审计 　　由于投资决策阶段很大程度上影响着建设项目的投资规模和项目在未来发生的经济效益，所以投资决策审计显得尤为重要。投资决策阶段重点审查：可行性研究报告的科学性和合理性，是否存在故意夸大投资前景，压低工程造价等问题；投资估算编制内容的真实性；投资估算精度是否满足项目决策的要求；是否充分考虑投资估算的影响因素等。 　　2.设计阶段审计 　　设计阶段是有效控制工程造价的关键环节，设计是否科学直接影响着项目的投资规模。设计阶段的审计工作以项目可研报告为前提，重点审查：设计单位的资质是否与建设项目的规模相符；设计任务书所用资料、数据是否真实准确；同时，还要对设计概算进行审查，包括项目总概算、单项工程综合概算费用构成的正确性；概算编制依据的合法性和计价依据的合规性等。 　　3.招投标和合同审计 　　还应当落实工程施工前的招投标设计和合同审计。工程招标及合同审计是工程施工前的最后工序，同时也是确定工程造价、择优选取施工单位的关键阶段。因此，应当落实工程施工前的招投标设计和合同审计。在进行工程招标过程中，应当规范工程招标方式，实行合理的低中价招标。随着工程造价体制改革的不断深入，推动了工程量清单的推广和实施。工程量清单加在透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和市场定价以及控制工程造价方面发挥着重要作用。然而，工程量清单通常与合同约定施工单位完成的工程量存在较大差别，一些施工单位为了获得超额利润，通常会利用报价技巧，利用不平衡报价，将合同约定不做或者少做的工程项目压低报价，将合同中必须做或者可能超做的部分项目报高价。因此，应当落实工程施工前的招投标设计和合同审计，确保工程建设前期阶段造价审计顺利开展。 　　（二）项目实施阶段审计 　　由于工程的固有特性，使得工程具有施工工序多、施工周期长等特点，同时影响工程造价的因素也相对较多，因此为确保工程造价审计工作的顺利开展，应当加强工程施工阶段的工程造价审计。在进行工程施工阶段的审计时应当重视以下方面： 　　1.隐蔽工程审计 　　审计工作人员对工程中将被下一道工序隐蔽的施工项目，通过拍照、取样、记录、测量等方式来进行监督和审查的审计行为称之为隐蔽工程审计。主要审查基础工程、预埋件工程、承重结构工程、钢