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政府投资的项目工程变更控制的研究 　　摘要：在政府投资项目的建设过程中，由于各方面的原因常会出现工程变更问题，为确保财政资金能够安全、有效地运行，必须合理地控制政府投资项目的工程变更。本文简要介绍了政府投资项目工程变更的概念，并分析了导致政府投资项目工程变更的原因，并在此基础上提出了一些具体的控制措施。 　　关键词：工程变更；政府投资项目；控制措施 　　中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012） 　　 　　随着我国社会经济的发展及综合国力的不断提升，政府的公共职能不断完善，城市规划建设进程也在不断加快，政府对于卫生、文教、水利、交通、城市基础设施以及各项社会公益性和公共性的建设项目加大了投资力度。但这类工程项目的建设工期较长，且建设地点不同，涉及范围较广，受天气、地质条件等自然因素等的影响较大，在建设过程中容易出现工程的实际情况与施工方案及设计图纸产生偏差，就会导致工程变更。如何在加大政府投资力度的同时控制好工程变更，合理节约政府资金，最大限度地发挥政府资金在工程项目中的使用效益是政府部门在投资及项目管理过程中亟待解决的问题。 　　1政府投资项目工程变更的概念分析 　　政府投资项目中的工程变更主要是指在项目施工过程中，由于设计不符合相关要求或其他原因导致工程无法顺利进行，从而导致与工程价款有关的单个工程项目发生变更。变更涉及的内容主要包括合同中的某项或多项工作被取消，而这些取消的工作内容不能转给其他人来实施，也不能由发包单位实施；合同中项目的施工时间改变，或者已经批准了的施工项目的施工工序及施工顺序发生改变；追加额外的工程内容等。 　　2工程变更的主要原因 　　2.1工程设计原因引发的变更 　　2.1.1设计不完善导致工程变更 　　由于设计图纸的内容不全面或者存在不明确的地方，需要进行补充设计；设计图纸中存在相互矛盾的地方，设计方案不合理，需要论证、完善；设计图纸中存在错误，设计方案需要更正；设计方案存在缺陷，需要进一步完善并优化。导致这类工程变更的原因主要是设计单位收集的设计资料不完善、设计专业技术力量比较缺乏或者内部的质量控制力度不足等。 　　2.1.2设计内容增减导致工程变更 　　部分业主为了加快工程的建设进度，没有深入地研究项目的可行性，对项目的规模及标准不明确，在项目施工过程中，删除、增加或者改变了一些工程内容；业主为了节约工程造价或者进一步完善建筑的功能等，对项目的局部功能进行了更改，导致部分设计内容发生了改变。工程质量标准提高导致工程变更，比如建设单位为了打造新的品牌，调高了工程合同中的质量等级标准等，都会导致施工措施的变更或者设计变更。 　　2.2施工组织设计不完善导致的变更 　　在政府投资项目工程中，业主对于一些特殊施工技术及组织措施不明确，而施工单位为了确保工程质量和工程安全，在施工过程中增加或者改变了一些施工组织措施或者技术措施，从而引起了工程量以及工程费用的变更。此外，由于施工单位没有对现场进行实地勘察或者勘察不足，对施工现场的施工条件没有进行客观的评价，导致相关机械设备和材料等无法进入施工现场，甚至导致部分施工组织计划不能落到实处。而如果改变工程的施工组织设计，则会导致工程量以及工程费用等增加，从而不得不进行工程变更。 　　2.3更换工程材料及设施设备等导致工程变更 　　部分业主单位为确保工程的工期、质量、安全、造价、完善建筑的功能等，更换了标底中已经确定了的设备及材料，从而导致工程费用和工程量的增减。施工过程中，由于既定的材料及设备等供应短缺、停产或者型号、品牌等发生了改变等，导致设计变更。 　　2.4不可预见事故导致工程变更 　　在工程项目的实施过程中，由于气候条件、地质条件等发生变化，使得原设计方案与工程实际不相符，为确保项目的顺利进行，需要变更工程，从而导致设计变更，相应的施工技术措施也会随之变更。比如在施工过程中，暴风雨导致延缓施工，则会导致工程施工进度变更等。 　　2.5清单子目与标底编制说明不一致导致工程变更 　　在编制清单的过程中，由于编制单位或者编制人员的专业水平不足，或者内部的质量控制不完善，清单子目存在缺项、漏项或者综合单价不合理等问题，而编制说明描述不清楚或者未作任何描述等，导致清单子目与标底编制说明不一致，从而引起工程变更。 　　3控制工程变更的具体措施 　　一般情况下，政府投资项目的工程量较大，涉及范围较广，且资金密集，参与人数众多，对工程变更的管理及控制难度较大，因此，采取科学合理的措施对工程变更进行控制十分必要。 　　3.1 积极参与项目前期论证 　　政府财政部门应积极地参与到政府投资项目的可行性研究中以及施工图纸的设计和项目专项技术的设计等过程中，合理、有计划地为项目的选址、规模设计