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政府投资的项目工程造价全过程控制的研究 　　摘要:政府投资工程项目中投资成本管理水平直接决定着项目的经济效益,加强工程项目造价管理与控制是实现项目效益最大化的根本保障。工程造价的控制贯穿于工程建设的全过程。下文根据自身经验对影响工程造价的各阶段对工程造价的控制进行几点研究，并且提出了政府投资项目工程造价全过程控制的相关方法。 　　关键词:政府投资；项目；工程造价；控制 　　一、引言 　　 政府投资项目工程造价管理就是对财政投资工程项目造价的合理确定和有效监控,就是在基本项目建设程序的各个阶段,合理地确定投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算价。按建设阶段可分为:投资决策阶段、设计阶段和实施阶段。 　　 其主要的影响因素有如下几点:（1）工程决策对工程造价的影响;（2）设计对工程造价的影响;（3）工程管理对工程造价的影响。要动态、有效地控制好工程造价,有效的使用财政资金,就必须在上述三个阶段的每一步都加强控制,其控制管理应贯穿于项目建设全过程。涉及到多门学科、多门专业,情况千差万别,财政投资审核应认真监控政府投资项目的支出管理,为政府的投资项目提供技术支撑,使有限的资金发挥出最佳的社会经济效益。 　　二、合理确定单价是控制政府投资项目的造价管理的前提 　　政府投资项目工程造价、施工质量、施工工期是基本建设工程管理的三大指标。合理控制项目造价是保证工程按质、按量完成的前提和基础。在科学分析项目审核情况、技术数据、经济指标的基础上,有效提升财政支出预算管理的精细化。 　　 1充分利用现有的计价规范、计价定额和计价办法,结合市场现状和施工技术管理要求等,认真客观反映工程建设项目的合理成本和利润,确定工程招标控制价即投标最高限价 　　 在现有的建设市场,绝大部分政府投资项目在招投标控制价制定或在签订施工合同时有一定的优惠。如果不加区分,统一采取一个标准就不合适,因此,在编制工程招标控制价的时候,需要加强研究和分析各定额消耗量水平的高低是至关要重的。 　　2主要材料和主要设备价格的确定 　　工程建设项目中,主要建筑材料和主要设备费用在整个工程造价中的比重很大。一般情况下占总投资的60%左右,因此,不管是预算审核还是结算审核,都要认真研究,做好市场调查,主动收集和掌握第一手资料,特别是主材和设备的市场价和信息价。这些工作做的是否到位,将会直接影响到工程的直接成本,也直接影响到工程造价。 　　 3政府投资项目的重点是基础设施及配套工程建设 　　 对于重点建设项目,财政评审部门应派驻专员,定期深入现场,对主要的大型工程项目,可实施全过程监控。同时,会同政府相关职能部门,对工程质量要求高、工程造价影响大的变更、价格昂贵的材料、现场管理复杂的项目进行会签,实现有效的投资控制。 　　三、有效控制措施是财政投资项目造价管理的关键 　　1建设项目前期决策是控制工程造价的源头 　　决策直接关系到工程造价的高低及投资的效果,而正确决策是合理确定和控制工程建设项目投资的前提。如这项工作做得好,投资和效益就能够形成良好的比例关系。否则,投资多,见效少,造成投资失控和浪费。注重科技进步,重视新材料、新工艺、新设备的开发,保证政府投资项目在总体上的先进性和经济性。规避决策风险是政府投资项目投资控制的首要前提和关键内容。要做到项目的科学、正确决策,需注意以下几点: 　　 （1）规划先行。政府投资项目必须符合国家和省市批准的社会经济发展规划,必须与国家行业发展规划相协调。项目的布局设计要与所在城市的市政规划等规划相协调。 　　 （2）严格执行科学的决策程序。避免出现政绩工程、形象工程 　　和首长工程等决策失误。 　　 （3）强化监督机制。加强人大监督、政府监督、舆论及民情监督等力度。设计和如何用好监督机制,还是一个需要认真探讨的问题。 　　在项目决策阶段,项目的各项技术经济决策,对建设项目工程造价以及项目建成投产后的经济效益有着决定性的影响,是建设工程造价控制的重要阶段。实际工作中,对于大多数政府投资项目,财政投资审核机构已经把审核重点开始前移至项目前期上来,开始介入到项目投资估算、概算审核阶段。这将会对政府投资项目工程造价控制有积极的意义。 　　2设计阶段对工程项目投资影响度也很大,有时造成的浪费也是非常之大 　　初步设计对工程造价影响程度为45%左右,施工图设计对工程造价影响程度为4 0%左右。积极参加设计方案的评审,敦促设计单位,提倡限额设计,引入市场竞争机制,推行设计招标,实行设计监理等手段,要求相关单位组织专家组进行优化设计方案,在保证技术要求和经济实用的同时,尽可能做到既有最佳的经济效果,又保证工程的使用功能。即保证设计质量,又降低工程造价。有效控制项目概算不超估算,预算不超概算。