国土资源形势与任务教程教案.ppt

　　这是天然气从2001年—到2007年生产与消费图。06年以前生产与消费比较平衡，但07年消费量已经远远大于生产量，而且未来随着能源消费结构的不断调整，对天然气的生产压力会越来越大。 　　这是煤炭生产与消费的关系图。虽然生产量和消费量比较平衡，但是近年来我国煤炭资源的消费量增长很快，07年已达到了24.8亿吨。我国能源的特点决定在未来的消费结构中还是以煤炭为主，所以供给的压力还是存在的。 　　第二，国内供应形势不容乐观。在近千个国有骨干矿山中，有2/3进入中晚期，2010年前后将出现金属老矿山关闭高峰，将失去37%以上的生产能力。400多座矿山因资源枯竭而难以为继，这不仅威胁到资源供应，由此带来的社会问题也相当严重。 　　虽然我国地质勘查取得新的进展，但是重大突破还较少，重要矿产资源储量增长低于矿产产量增长。 可能有人要说，矿产品不同于土地，我们不够可以从国外来买，下面我们就看矿产品的进出情况。 　　第三，对外依存度不断提高。这是我国2001年—2007年矿产品进出口总额的变化图。从图可以看出我国矿产品进出口额逐年增长，特别是从2003年开始急剧上升。再从量上看看。 　　原油07年比02年增加了1.7倍，铁矿石更多，增加了3.5倍，锰、铬、铜、钾肥等增加的也很多。我国石油、铁矿等重要矿产资源进口大幅增长，铁、铜、铝等矿产的对外依存度分别达到了55%、70%和21%，在世界消费总量和新增消费量中比重进一步增大。这种趋势还将长期存在。 　 现在，我们对国土资源形势来作个总结，总的来说就是形势严峻。这种严峻的形势从三个层面来体现：第一，从资源国情来看，我们人口众多，供需矛盾突出：第二，从利用现状来看，我们利用方式粗放，资源浪费严重，供需矛盾进一步加剧；从发展趋势来看，我们正处在工业化、城镇化加速发展阶段，供需矛盾将长期存在。 　　前面我们讨论了国土资源的形势，下面，我们来讨论新形势下国土资源工作的主要任务是什么。对于这个问题的答案在党的十七大报告中已经给我们指明了方向，下面先跟大家一起重温一下十七大报告。有人专门核对过，报告直接谈到国土资源工作就有20余处，其中针对国土资源工作的新要求、新任务概括起来主要的以下几个方面： 　　要坚持节约资源和保护环境的基本国策，加强能源节约与生态环境的保护，完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策。 　　要加强国土规划，完善区域政策，调整经济布局；要保护土地和水资源，建设科学合理的能源利用体系，提高能源利用效率。 　　一是建设用地十分粗放，利用效率不高。不少地方宽马路、大广场、大校园等用地浪费现象仍然较为严重。从调查的数据看，在调查的600多个城市中，人均用地达133平方米，规划的标准是80-120平方米，日本、新加坡、香港、欧洲发达国家，一般城市人均用地为80平方米。不用说达到他们的水平，就是控制在100平方米，城市建设用地就有大量的潜力可挖。 　　二是城市土地利用结构和布局不合理，产出效率低。城市的土地40%低效利用，40%处于闲置，全国城镇的闲置地、未利用地、批而未用地为400万亩，相当于现有城镇建设用地总量的7.8%。 从结构上看，国外城市用地中，一般工业用地小于15%，我国相当一部分城市的工业用地都大于20%，工业项目用地容积率只有0.3—0.6。 　 我国工业用地产出率非常低，不到发达国家的2%，深圳是我国工业用地产出最高的城市，其工业用地的产出率也只为发达国家的7%。同时，不少大型交通设施、城市基础设施占地偏大。再从农村的建设用地来看，也存在这种情况。 　　三是农村空闲住宅、空心村多，农村人均用地还在逐年增加。目前，农村人均用地已达188平方米，而规划标准是150平方米，据不完全调查，农村空闲住宅占10—15%。1996—2004年，从农村转移出来的人口是9400多万，同期农村居民点用地增加158万亩。农村居民点的用地已从193上升到218平方米，农村建设用地的总量和农村人口的变化成逆向发展的趋势。 总的来看建设用地低效、闲置和粗放利用将进一步加剧建设用地供需矛盾，影响建设用地对经济社会持续发展的保障能力。 　　四是土地违规违法用地屡禁不止。 第一种形式是“以租代征”，即违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租（承租）、承包等方式非法占用农地搞非农建设。形式是多种多样。 　　第二是违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，突破开发区范围，擅自扩大开发区面积，有的甚至以各种名义新设各类开发区、工业集中区等。 　　第三是未批先占先用，即没有依法取得建设用地的审批手续，就擅自先行征地、供地、施工建设。 现在，我们来看一看未来的发展趋势来看。从未来供需形势来看，土地资源面临的形势是：