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政府特许经营协议法律性质的探讨 　　（430072 武汉大学法学院 湖北 武汉） 　　摘 要：政府特许经营协议的法律性质一直颇有争议，有理论主张其是行政合同，有理论主张其是民事合同，也有理论主张应分阶段来解读。在我国，相关立法的态度也显得比较模糊。由于政府特许经营协议有行政合同的特征，但是也包含着民事合同的因素，单纯地认定其为某一类型的合同都不甚恰当。本文认为政府特许经营协议可以以协议成立为结点，析分为“行政许可+经济法合同”，产生的法律关系分别接受行政法和经济法的调整。 　　关键词：政府特许经营协议；行政合同；民事合同；经济法 　　1 政府特许经营在我国的现状 　　在我国，由于特定的历史环境，早先，政府特许经营并没有太多的发展空间。随着1999年和2004年两次宪法修正案的施行，非公有制经济得到很大发展。为进一步加强基础设施和公共服务建设，政府开始开放一些垄断性行业，与非公有制经济主体建立合作关系，签订特许经营协议。2013年印发的《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》便明确提出“政府应集中财力建设非经营性基础设施项目，要通过特许经营……等多种形式，吸引包括民间资本在内的社会资金……”。可见，政府特许经营在我国已经得到认可、发展和支持。立法机关和部分行政机关也出台了一系列鼓励性的法律法规、政府规章和政策。 　　不过，这些立法均回避了对政府特许经营协议法律性质的规定