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PAGE PAGE 43 建筑业转变经济发展方式战略问题思考 建工师党委常委、副师长 李进峰 第一部分：建筑业发展方式转变问题 关于经济发展方式转变问题是十六大以后提出的，在此之前人们关注更多的是经济增长方式的转变问题。党的十四届五中全会首次提出，要实现“两个转变”。一是我国从计划体制向社会主义市场经济体制转变。二是从粗放式经济增长向集约式经济增长转变，这是两个根本性转变。 从党的十六大开始，转变经济增长方式的提法，改为转变经济发展方式。为什么改变提法呢？一是单一的经济增长方式指标，不能区分不同的发展方式带来的经济增长。二是集约增长方式主要强调效益，不能很好的体现发展质量，以及对环境污染的情况。 一、我国宏观经济发展方式转变存在的主要问题 人类社会的发展，是生产方式不断升级的过程。 捕鱼打猎——男耕女织； 手工劳动——大机器生产； 工业文明——信息时代； 物质生产——创意经济。 从宏观来讲，经济发展方式转变，就是调整经济结构。就像金刚石和石墨，两种物体的原子是完全一样的，由于原子的排列结构不同，金刚石很硬，而石墨很软，排列结构不同效果差异很大。 （一）我国经济结构的突出问题 1、投资与消费相比，过度依赖投资； 2、内需与外需相比，过度依赖外需； 3、工业与服务业相比，过度依赖工业；（兵团刚刚从依赖农业向工业转变！） 4、物质消耗与自主创新相比，自主创新不足； 5、城镇化与工业化相比，城镇化滞后于工业化。 结构调整的关键： 1、扩大内需。2、重视自主创新。3、推进城镇化。4、加快产业结构升级。5、形成有利于结构调整的制度安排。 （二）我国将从五个方面加快经济发展方式转变 1、推进产业结构优化升级。实施重点产业振兴计划（十大产业振兴计划不包括建筑业），促进企业兼并重组，淘汰落后产能，积极发展先进的制造业。 2、增强自主创新能力。努力突破核心关键技术，获得自主知识产权。推动以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。抓好人才培养、引进与使用。 3、夯实“三农”发展基础。 4、搞好节能减排和环境保护。加大节能技术和产品推广，发展绿色经济、循环经济、低碳技术等。 5、深化改革开放。坚持社会主义市场经济的改革方向，推进国有经济战略性调整，深化国有企业改革，继续鼓励、支持、引导非公有制经济发展。 二、建筑业发展方式转变的历史进程 （一）建筑业为国民经济做出了重要贡献 1980年4月2日，邓小平同志发表“关于建筑业地位问题和住宅政策问题的谈话”，明确指出：“建筑业是我国国民经济的支柱产业，建筑业是可以赚钱的，是可以为国家增加收入、增加积累的一个重要产业部门”。 1、产业带动作用。建筑业消费钢材、木材、水泥、玻璃、五金等50多个行业，2000多个品种。建筑业完全消费系数约为2，即每增加1元的建筑业产出，需要消耗其他部门的产出2元，使社会总产出增加3元。 2、促进就业功能。建筑业从业比重占全国就业人数的4%-5%，在八大行业中位居第四，建筑业吸纳农村富裕劳动力近3000万人。 3、改善住房条件。现在，城镇人均住房28平方米，农村人均住房32平方米，分别是1978年的4.2倍和4倍。 4、推进城镇化。2009年我国城镇化率达到46%，1978年是20%以下。 2009年建筑业完成总产值75864亿元，实现利润2663亿元（产值利润率为3.5%），实现增加值22333亿元，比上年增加18.2%，约占GDP的6.7%。 （二）建筑业目前存在的主要问题 1、产业结构不合理。发达国家的建筑业，中、小企业是大头，特大型企业数量很少。小型企业占70%-95%；中型企业占5%- 30%；大型企业占0.1%-0.5%，是一个上面小、下面大的金字塔结构。而我国是中型企业多，大型企业、小型企业少的“橄榄形”结构。 2、市场交易行为不规范。有形建筑市场发达，各个地区都有建筑市场交易中心。但是，虚假招标、截肢工程、低价发包、违规分包、违法转包和挂靠现象比较普遍。工程款拖欠问题依然存在。 3、业主地位“优势”过度。建筑业管理制度中缺乏对业主的制约，使甲方与乙方在合同实施中，不能体现平等地位。 4、法规制度不健全或滞后。市场中缺乏对业主行为约束的制度，法律、法规建设滞后，如1997年颁布的《建筑法》修订工作从2004年开始，到现在仍没有完成。 5、从业人员素质不高。建筑业中农民工占从业人员总量的70%，其中，90%以上的农民工没有经过培训即上岗。 6、科技投入不足。建筑业的增长，主要来自投资的增加，投资、劳动投入和科技的贡献率分别为65.1%，20.3%，14.6%。 7、国际化程度低。目前，我国建筑业总产值仅占世界工程承包总量的5%，而美国占21%。其中，我国工程承包市场的80%以上在亚洲和非洲市场，在欧美等发达国家市场仅占11%，另外，在国际市场