第1049号 广州市政协十三届二次会议单位提案 标 题 优化律师执业市场 ....docVIP

第1049号 广州市政协十三届二次会议单位提案 标 题 优化律师执业市场环境，提升广州律师产业发展水平 提案单位 广州市政协社会法制和民族宗教委员会 单位联系人 何钧启 职 务 副主任 手机号码办公电话 通信地址 广州市越秀区二沙岛烟雨路48号 邮 编 电子邮箱 建议主办单位 市司法局 提案委员会 审查意见 同意立案 送市府办公厅研究办理 (2018-1-12) 办理单位 市司法局,市发展改革委,市国资委,市财政局,市工商局,市商务委,市外办,市委政法委（市维稳及综治办）,市公安局,市检察院,市法院 （流水号：30068） 情况分析： 　　近年来，在市委市政府的正确领导下，广州律师产业稳步发展，队伍规模不断壮大，为广州经济社会发展、服务民生等方面做出了突出贡献。但对标国内外先进地区，广州律师产业发展还存在一定差距： 　一、律师行业发展水平与广州国家重要中心城市的地位不相称 　从“量”的方面看，广州律师业的产业规模，与北京、上海相比有很大的差距。即使与深圳相比，广州只有律师人数和律所数量较多，但业务收入和人均业务收入等指标处于明显劣势。从“质”的方面看，广州在全国有影响力的律所不多，本土律所影响力能够与北京、上海知名律所相抗衡的较少。 　二、高端和新型法律服务发展较为缓慢 　在传统法律服务领域竞争日趋激烈的背景下，广州律师在高端和新型法律服务领域的业务发展较为缓慢，主要表现在：1、品牌律所、大型律所较少；2、律所业务结构和管理模式陈旧，团队化执业能力较弱；3、高端人才较为缺乏，对行业的业务创新和持续发展形成瓶颈；4、企业在采购法律服务中对律所规模有较高要求，京沪律所将全国分所的数据纳入计算，广州律所在“账面”规模上处于劣势。 　三、低价竞争问题比较突出 　律师低价竞争会导致服务质量以及当事人满意度下降，甚至会出现违规揽客、办案等违法执业行为。广州律师低价竞争问题比较突出，主要原因有：1、省司法厅自2006年出台的律师收费办法至今仍未修订，部分实施政府指导价的业务收费标准基数过低；2、传统法律业务供过于求；3、行业协会尚未形成防范恶意竞争、低价竞争的有效机制。 　四、执业环境有待优化 　近年来广州市律师执业环境有所改善，但由于律师在法律职业共同体中仍然处于相对弱势的地位，社会各界对律师依法执业给予的支持力度不足。律师执业过程中存在的旧三难（会见难、阅卷难、调查取证难）、新三难（发问难、质证难、辩论难）问题仍在一定程度上存在，在不动产登记机关、金融机构进行调查取证时遇到的问题有待解决。今年以来，律师行业对公安机关查询人口信息、看守所对未备案律师不准会见、律师调查令在金融机构执行不顺畅等方面的问题反映较为集中。 　五、法律服务市场不规范 　由于企业注册门槛降低，监管制度缺位，广州存在大量法律服务公司，以公民身份代理诉讼、辩护为职业的社会人员数量众多。他们打着律师的名义，从事律师的业务，当事人合法权益经常遭受“黑律师”的侵害而投诉无门，影响和削弱了律师行业的正当竞争能力，损害了律师执业环境。 　六、财税政策支持力度不足 　税收征管方式调整以及“营改增”后没有同步调整行业会计处理规定，导致律师行业未能享受政策红利。据了解，部分大型律所，为达到合法节税的目的，将本地业务交有财税优惠政策城市的分所承揽，造成广州本地业务和税收有所流失。 　在财政政策支持方面，广州与一些兄弟城市相比仍有差距。例如：重庆市制订了律师行业财务核算规则，对于办公、办案成本分4档次纳入成本核减，明显减轻了行业税负水平；成都市财政专门投入经费用于行业培训与公益服务补贴，且符合条件的律所可以按规定享受市级现代服务业发展基金扶持。 　七、广州律师“走出去”步伐落后于企业 　近年来，广州企业在海外投资经营活动存在投资保护和准入、外汇管制、税收、劳务、知识产权保护等方面的突出法律风险。由于缺乏通晓国际贸易规则及投资所在国法律的本地法律服务供应，广州企业应对风险预防、诉讼代理等事务只能全程聘用境外律师参与，存在费用高、沟通不畅、忠诚度和保密性低等问题。 　 具体建议： 　　一、制定广州律师行业中长期发展规划 　建议市政府以及相关部门提升广州律师行业的发展定位，从带动现代服务业发展、服务国家“一带一路”倡议以及粤港澳大湾区发展的战略高度出发，制订广州律师行业中长期发展规划，将律师行业的发展纳入产业结构调整和经济发展方式转变的整体规划与部署中，提出合适的行业发展战略目标、改革分配制度、管理制度、人才培养与引进制度以及创新业务产品等指引。 　二、培育与发展广州品牌律师与律所 　加大对律师行业的扶持力度，进一步出台专门针对律