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PAGE PAGE 9 推进委托管护，落实补偿到户，强化资金管理 全面提升我省生态公益林管理水平 黄庆宇 （2010年6月18日） 同志们： 这次全省生态公益林工作会议，是在今年我省生态公益林补偿面积增加、补偿标准提高的大好形势下召开的一次重要的会议。会议的主题是：努力创新公益林管护和补偿机制，认真落实公益林到户补偿资金，全面提高公益林资源和资金管理水平。刚才，朝阳市、本溪县、桓仁县、凤城市等市县分别就强化封山禁牧、推进委托管护、实行末位淘汰制度和组织补偿到户工作进行了经验介绍。厅生态中心永会同志就财政、林业两厅最近联合下发的《辽宁省生态公益林补偿基金管理实施细则》进行了辅导讲解，着重就多重管护、到户补偿、公益林区划、新一轮天保等工作提出了具体操作要求，并对前段时间开展的公益林资金专项稽查情况进行了通报。下面，我讲几点意见。 一、创新公益林管护和补偿机制是林业改革形势发展的必然要求 实施森林生态效益补偿制度，是国家为保护恢复森林生态系统，治理改善生态环境，维护国土生态安全，保障人民安居乐业，促进经济社会可持续发展而作出的一项重要决策。多年来，各地强化管护措施，狠抓责任落实，开展科学经营，取得了良好成果，生态重要区位的森林得到有效保护，生态脆弱地段的森林得到一定恢复，水土流失逐步得到遏制，总体生态功能正逐步提高，森林生态效益正日益凸显。 与此同时，我们也十分清醒地看到：全省林改过程中已将集体林占80%的公益林作为改革对象分配给了广大林农，生态公益林的保护和建设，将直接涉及到千家万户林农的切身利益。林改后，随着广大林农对山林的日益重视，生态公益林在管护和补偿上出现了新的情况和问题： 一是林农不适宜分散自主管护，落实管护责任难。林改前，公益林主要是村集体所有，即集体组织内部成员共同所有，林农虽是集体组织成员，但是没拥有管护权，也没承担起管护责任，管护权和管护责任由乡镇集体聘任的护林员行使和承担。林改后，公益林多数已为林农个人所有，管护权和管护责任自然应该由林农拥有和承担。公益林林权权属的变化带来了管护权和管护责任的巨大变化。 林改后，我省公益林将涉及林农七十多万户，客观地说，通过林改将承包经营权逐一落实到林农可以做到，但将几千万亩公益林的管护责任落实到户却很不现实。因为我省是少林省份，林改后林农拥有的山林，多的几十亩不到百亩，少的几亩至十几亩，而我们的公益林管护费每年每亩只有3元，平均每亩每天的管护费为8厘（0.008元），每户每天的管护费仅为8分到8角钱，用这点钱要求林农像护林员一样开展巡山管护做不到也不可能，绝大多数林农不会因为分到这点山林就把自己完全拴在山上，更多的是从事外出打工等其他创收活动。这就产生了一个两难问题：乡镇聘用护林员在某种意义上不能代表林农，属于越俎代庖；林农完全自主管护明显会出现责任不能落实，监管面太宽无法控制，公益林极易形成弃管。 二是广大林农未能得到有效补偿，意见较大。国家政策和我省林改合同中都明确规定林农有享受国家森林生态效益补偿的权利。但是现实情况是公益林首要的任务是管护，管护责任落实到位、管护任务完成到位才能有获得补偿的权利，管护与补偿是义务和权利的对等。由于补偿标准低，每年每亩5元钱，去掉管护、监管费等，只剩下1.5元的三项经营费，由于钱太少，发放到户难度太大，加之各地担心这点钱太分散，不足以让林农自主开展三项作业，因此多数地区都是采取了谁开展经营作业就给谁补助的方式，实际上大多数林农得不到补偿资金，林农意见较大，普遍反映国家给林农的补偿资金没有得到。 三是护林员、监管员队伍管护水平有待提高，需要得到林农认可。由于护林员、监管员劳务费多年没有上调，致使优秀护林员、监管员流失；由于一个护林员管护数千亩山林，监督管理难度大，出现了护林员上岗不上山现象；由于护林员的产生过程是少数人说了算，出现了护林队伍良莠不齐，甚至冒名顶替、虚领空饷现象；由于担任护林员需要坚持原则，出于怕被报复的心理，个别护林员怕事、躲事；还有个别护林员突破身份限制，违规执法处罚。凡此种种，这支队伍迫切需要调整整顿，争取得到林农的认可。 上述问题，都是当前生态公益林保护过程中亟待解决的重点和难点，也是今后生态公益林建设与发展无法回避的矛盾。面对林改后的新形势，如何进一步创新管护和补偿机制，做好做活5550万亩生态公益林新文章，已成为深化林业改革必须迈过的一个“坎”。 二、推行多重管护是创新管护机制的必然选择 保证林改后公益林管护责任落实，是创新公益林管护机制的关键。如何破解这一难题，省厅早在2007年就下发了《关于对公益林实施补偿到户 加强管护的指导意见》（辽林字〔2007〕37号），文件要求“林地面积小且分散不便自主专职管护的林农,可通过村民代表大会决定,联合委托专职护林员管护；面积较大的大户,可自主管护或委托护林员专职管护。