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对当前我国保密法制建设的综合分析研究 摘要： 法制建设，是伴随着经济和社会的发展而逐步建立和完善起来的。近年来，保密法制建设这一议题，正在不断引起法学界和全社会的关注。从我国第一部全面规范保密法律关系的法律《中华人民共和国保守国家秘密法》诞生，到如今保密法制建设再次受到人们的关心和重视，已经历经了漫长的20多年。本文将立足于我国经济社会发展的现实状况，对我国保密法制建设的过去、现在和将来进行综合透析和研究，找出在保密法制建设中存在的问题，并对未来中国保密法制建设的健全和与经济社会和谐发展做出新的展望。 关键词：中国法制；保密法制；综合分析 一、我国保密法制建设概述 法制建设，是伴随着经济和社会的发展而逐步建立和完善起来的。从理论上讲，人们法律意识的强弱及国家法制建设水平的高低，与该国经济发展良好与否有着密切的联系，而且是正相关联系。不管是贫穷落后地区的开发，还是当今国家的现代化建设，都需要有符合社会发展规律的法作为指引和支撑，只有推动法制建设的进程，尽快实现国家的法治化，才能保障经济的稳步发展。 而在法制建设的过程中，保密法制建设这一议题，正在不断引起法学界和全社会的关注。从20年多年前的金秋九月，新中国第一部全面规范保密法律关系的法律《中华人民共和国保守国家秘密法》诞生，到如今保密法制建设再次受到人们的普遍关心和重视，已经历经了漫长的法律行进道路。保密法制建设，从狭义上讲，指保密法的实施，以及一系列保密规章、地方性法规或规章的陆续颁布和施行，从广义上来讲，还包括人们对保密法的认同、遵守和监督，以及相关规章制度在社会生活中的贯彻、理论研究呈现出的新气象和保密工作队伍的建设等。从很大程度上来讲，保密法制建设的不断深入，将有利于坚定人们对法律的信仰和信心，提高人们守法的积极性，培养人们民主监督的自觉性，并起到约束司法人员和执法人员依法办事的作用，保障法律的良性运作，推动国家尽快实现法治化，进而保障社会经济的稳步发展。 二、回眸历史，对我国保密法制建设的回顾 基于国情、法系和传统的差异，我国的保密法制建设与其他国家相比较，既有相通的地方，又有着自身的特色。总的来说，回顾我国过去的保密法制建设历程，可以说新中国的保密法制建设起步于建国初期。当时，为了适应斗争形势的需要，中央人民政府政务院颁布了《保守国家机密暂行条例》，从暂行条例起，我国保密法制建设走过了将近半个多世纪的历程，但是，保密法制建设真正取得全面发展则是在党的十一届三中全会以后，特别是1988年9月5日，《中华人民共和国保守国家秘密法》的颁布，自那以后，保密立法速度加快，各项保密配套法制系统得以建立和完善，使得保密管理的基本领域已经做到了有法可依，有章可循，保密法制建设可以说是取得了相当可喜的成就。 我国实行改革开放以来，保密法制建设工作和队伍更加完备，法制建设的脚步也越来越快，并且针对对外经济技术交流愈加频繁和密切这一现状，颁布了多项具有保密性质的社会法规和经济法规，包括《对外经济合作提供资料保密暂行规定》、《关于禁止邮寄或非法携运国家秘密文件、资料和其他物品出境的规定》等，特别对涉外商业经济活动、新闻出版活动、交流合作活动等做出了相应的限制与规定，以配合和促进当下保密法制建设工作的顺利开展。从实践中来看，过去我国的保密法制建设工作已经取得了卓越的成效。 三、立足当前，对我国保密法制建设的要求 我国保密法制建设在数20个年头里，取得了多项里程碑，而在如今，我们运用更加长远、全面的目光来审视目前的保密工作和法律建设，并肯定在未来的法制建设过程中，将有着更加任重而道远的路要走。为此，我们对今后保密法制建设的工作展望应当至少包括如下几个重要的方面： （一）确定保密工作的方针 我国《保密法》第四条明确规定：“保守国家秘密的工作，实行积极防范、突出重点、既确保国家秘密又便利各项工作的方针。”这一说法的提出，既是对以往保密工作实践经验的精确总结，又是对新时期保密工作的一种迫切要求。首先，在防范和惩治这两者的关系处理上，我们应当主张防范和惩治相互结合，将重点放在防范上面；其次，在全面管理和重点管理这两者的关系处理上，我们主张在全面管理的基础上，不要平均使力，而是要将重难点突出，做到有针对性地开展工作，比如在讨论保密级别时，重点是对绝密级别实施保护，而在讨论中央机关与地方机关的保密工作时，重点是强调对中央机关相关工作的保密；最后，在保密工作与其他业务工作这两者的关系处理上，主张既要确保国家秘密，又要使得各项工作能够顺利展开，至少不能受到阻碍，二者均不可偏废。当然这一方针的实施，在不同时期也会有若干不同的内容，应当具体问题具体分析，突出当时当地的重点。举例来说，当前在受到人们关心的信息公开与保守国家秘密的问题上，就必须随着时代的变化发展，树立起新的思想，妥善处理好二者的关系，不可因