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我国政府信息公开例外规则的缺陷与完善——实证分析的视角 2012年01月 总第174期第O1期 黑河学刊 HeiheJournal Jan.20l2 SerialNo.174No.01 我国政府信息公开例外规则的缺陷与完善 实证分析的视角 ⑧陈海嵩 (浙江农林大学环境法治与社会发展研究中心,浙江临安311300) 【摘要】信息公开制度已经在我国得到了确立,但立法中对于信息公开例外规则的规定尚不完善,既存 在法律规范之间的相互冲突,在内容上也过于粗略.对此,应将信息公开例外范围予以扩大,确立”公共利益测 试”的法律地位,建立信息公开例外裁量的”损害测试”,更好的保障公民知情权的实现. 【关键词】信息公开例外规则;立法冲突;实证分析 【中图分类号】D920.4【文献标识码】A【文章编号】1009—3036(2012)01—0088—02 从2002年第一部信息公开法规《广州市政府信息公 开规定》出台以来,我国政府信息公开制度逐步得以发展. 2007年4月24日,国务院颁布《政府信息公开条例》(下文 简称《条例》),从全国性立法的高度对政府信息公开制度 进行了规范,标志着我国政府信息公开制度的建立.在此 之后,一些中央政府部门也出台了其信息公开法规.在各 中央立法与地方立法中,对信息公开例外范围都进行了规 定,值得进行深入研究.本文采取实证研究方法,对相关立 法中的信息公开例外规则进行分析,提出制度完善的建议. 一 ,相关立法中的信息公开例外规则 (一)《政府信息公开条例》及相关部门规章中的例外 规则 在《条例》第二章”公开的范围”中,第14条规定:”行 政机关不得公开涉及国家秘密,商业秘密,个人隐私的政 府信息.但是,经权利人同意公开或者行政机关认为不公 开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密,个人隐 私的政府信息,可以予以公开.”据此,可以简要归纳出《条 例》的例外规则:1.国家秘密属于”绝对例外”,至始不得公 开;2.商业秘密和个人隐私属于”相对例外”,在一定条件下 (当事人同意或利益衡量)可以公开. 而在已出台的信息公开中央政府部门规章中,除了 《气象部门政府信息公开办法》,《商务部政务公开暂行办 法》外,都对免于公开的事项进行了列举,共出现十类信息 公开例外事项.在例外事项属于”绝对例外”还是”相对例 外”的问题上,”国家秘密”,”内部事项,内部文件”,”与本 人生产,生活,科研等特殊需要无关”,”可能引起公众混乱 的信息”,”影响刑事诉讼进行的信息”,”其他法律,法规规 定免于公开”六类均被规定为绝对例外事项,政府机关无 裁量公开的权力;其余四类则在规定上各有不同,有的属 于”绝对例外”事项,有的则规定了特定条件下可予以公 开,属于”相对例外”事项.(具体情况参见表1) 被列举对属性的认定 公开例外的事项次数绝对相对 例外例外 国家秘密2323O 商业秘密2210l2 个人隐私2310】3 调查,讨论过程中的信息844 与行政执法有关的信息752 政府内部事项,内部文件33O 与本人生产,生活,科研等特殊需要22O 无关的 可能引起公众?昆乱的信息1l0 公开后会影响刑事诉讼公平,公正进1l0 行的信息 其他法律,法规规定免于公开的信息1ll1O 目前,全国已有27个有地方立法权的政府出台了信 息公开地方政府规章或地方性立法.除了《河北省实施lt;中 华人民共和国政府信息公开条例gt;办法》未具体列举例外 事项外,其余立法均列举了信息公开的例外事项,共涉及 八类信息.(具体情况参见表2) 【基金项目】教育部人文社会科学研究青年基金项目(10YJC820008) 【作者简介】陈海嵩(1982一),男,湖北武汉人,浙江农林大学环境法治与社会发展研究中心讲师,法学博士,主要研究方 向为环境资源法学,行政法学.’ ? 88? 表2地方政府规章对信息公开例外事项的规定 被列举对属性的认定 公开例外的事项次数绝对相对 例外例外 国家秘密2626O 商业秘密26】016 个人隐私2610l6 调查,讨论过程中的信息1486 与行政执法有关的信息954 政府内部事项,内部文件.11O 公开可能造成社会负面影响的431 其他法律,法规规定免于公开的信息16’l6O 二,我国政府信息公开例外规则的缺陷 (一)《政府信息公开条例》与下位立法的纵向冲突 毋容置疑,《政府信息公开条例》作为行政法规,是规 范我国政府信息公开制度的主要法律依据.从现有《条例》 的条文看,其在信息公开例外范围上仅仅规定了”国家秘 密,商业秘密,个人隐私”三类.根据信息公开立法”公开为 原则,不公开为例外”的立法精神,对前述《条例》规定应解 释为:除了涉及国家秘密,商业秘密,个人隐私的信息外, 其余种类的政府信息都应公开.如此,前述各部门规章和 地方政府规章中对于信