公民社会与社区参与从心态期待到空间让渡-政治大学.PDF

‧公共行政學報‧第 三十期 議題評論〈 〉 民 98年3月 頁 131-148 國立政治大學公共行政學系 公民社會與社區參與 ─從心態期待到空間讓渡* ** 李宗勳 《摘要》 在探討從過去的公民 、現在的公民及未來的公民時須兼顧現象 、本質 與條件 ，特別是如何形塑 「公民環境論」，從上位的政府心態調整開始 ， 並逐漸從 「心態上期待公民」提升暨增量為 「環境上讓出空間給公民 」， 政府扮演帶領角色 ，惟重要的是民眾的推動 ，也就是說要同時兼顧動能及 量能 ；其次 ，便是如何來 「形塑公民」。本文將針對當前相當盛行之公民 社會中社區參與的理論與實務進行引介與省思 ，並以社區安全治理剖析社 區參與如何能由 「公共選擇」的基礎參與層次逐漸提升為 「公共判斷」的 更高層次參與 ，並同步檢視公部門如何由心態上不排斥公民參與到積極期 待 ，進而在治理環境上讓出空間給公民實質投入 。也將強調協力領導是一 種人與人之間相互的關係 ，也是一種彼此生命的分享 ，既能實踐自己的工 作理念 ，又能造福他人 ，唯有建構 「比 市塲 機 制及 層 級節 制更 深層 的 社 會 特約論文 * 本文初稿想法曾發表於台北大學公共行政暨政策學系於二○○八年十一月二十八日假該 校民生校區國際會議廳舉辦之 「二十一世紀公民社會的變遷與發展」國際學術研討會 ， 感謝施能傑教授之評論建議與孫同文教授之與談回應 ，均有助於本文作為進一步匡正參 考 。 **中央警察大學行政管理系教授兼系主任 、中央警察大學 「安全管理研究中心」推廣服務 組召集人、「內湖社區安全暨健康協進會 」常務理事暨總企劃 ， e-mail: una231@mail.cpu.edu.tw 。 ‧131 ‧ ‧公共行政學報‧第 三十期 民 98年3月 價值 」，公民參與才能長久並經得起對話與檢驗。本文比較多從社會與社 區的參與需求角度撰寫 ，而訴求的主要對象為公共管理者，期待透過政府 部門主動積極的規劃公共參與機制與協力治理事務 ，蓄積充足 公共生命力 的 「量能 」進而引領提升民間參與的動能 。 關鍵字[ ] ：公民社會 、社區參與 、公共空間、公共判斷、協力領導 壹、前言─公民社會的參與 ，不是天生如此而是需要讓渡 筆者在去 （二○○八）年十月下旬獲國科會補助前往紐西蘭基督城參與 「第 1 17 屆國際安全社區研討會」發表論文並進行全球推動經驗交流與討論 ， 其中加拿 大安全社區協進支援中心主席 Paul Kells 以 「安全社區公民—需要培育並非天生如 此」（Safe Community Citizens: Made not Born ）為題發表主題演講表示 ，公民參與 需要經由要求而給予參與 （engagement by demand ），他強調社區參與需要從一種 「文化轉型」（culture transformation ）的新視野進行公民對於安全社區科學的 「大 腦改造」（brain surgery ），經由態度改變與價值認定而讓民眾從過往等候差遣到 積極投入參與問題認定與方案規劃 ，一起打造安全社區 （doing a “safe community” ）不僅只是單純 「參加」方案之執行而忽略 「參與」認同與價值實踐 。 而Deborah Stone （1988: 149-150）在成名作 《政策弔詭》 （Policy Paradox ）探討 安全的需求議題時 ，凸顯了人不但有需求 ，還有對自己需求的想法 ；彰顯需求是最 低限度存活的概念同時涵蓋了象徵面向及身分認同等 ，