学前教育作为人力资本投入启示_严冷.docVIP

谋划教育改革和发展 中国教育学刊 2009.07 学前教育作为人力资本投入的启示 ◆ 严冷 冯晓霞 ［摘 要］美国关于学前教育作为人力资本投入的教育经济学研究结果表明：学前教育投入有着很高的回报率，并且能够放大其他阶段教育投入的收益。我国学前教育投入的不足主要是由于不确定排斥、收益延迟性导致的“决策延迟”等经济学原因。要持续、稳定地发展学前教育，我国必须对现有的学前教育投入体制进行改革：建立完善的研究体制，调查学前教育的长期效果和投入收益，以鼓励各方对学前教育的投入；加大对学前教育的财政投入，并且学前教育的财政投入重在缩小地域、城乡差距；建立中央为主、地方为辅的学前教育财政投入模式。 ［关键词］教育改革；学前教育；人力资本 ［中图分类号］ G619.21 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1002- 4808 （2009） 07- 0010- 04 正在制订中的 《国家中长期教育改革和发展规 方面的花费，就其实体形态而言，是活的人体所拥 划纲要》 是进入 21 世纪以来我国第一个教育规划 有的体力、健康、经验、知识和技能及其他精神存 纲要，它的制订对我国的教育发展、民族兴旺、人 量的总称，它可以在未来特定经济活动中给有关经 民福祉和国家未来具有不可估量的意义。在 《纲 济行为主体带来利润收益。人力资本的核心是提高 要》 制订的过程中，学前教育的发展被列为重要问 人口质量，因此教育投资是人力资本投入的主要部 题之一征求社会各界意见，由此可见，学前教育已 分。①学前教育作为一种人力资本投入，可能许多 逐渐引起政府的重视。过去，在谈论学前教育的重 人都难以接受。在他们看来，学前阶段儿童学习的 要性时，人们总是习惯于讨论它对人的大脑发育以 无非是一些最基本的生活技能、认知技能、人际交 及入学准备的促进作用，而今天已经有许多人开始 往技能、艺术技能和运动技能。这些基本技能和劳 以一种新的视角去看待学前教育。2002 年美国经济 动者创造财富所需要的专业技能无法相提并论，也 发展委员会在分析美国现有的学前教育政策后发表 没有直接联系。然而，美国的教育经济学家在调查 研究报告 《全体儿童的学前教育》，呼吁联邦政府 学前教育对儿童长期发展的影响后发现：优质的学 和州政府改革现有的学前教育政策，建立起强有力 前教育是最有效的预防性干预手段之一，不仅对幼 的合作关系，共同承担学前教育的义务。其理由 儿及其家庭有利，更具有社会经济价值，因为它既 是：学前教育关系到儿童健康、社会性、情感和认 能为社会创造高质量的劳动力，提高就业率，增加 知等领域的长期发展，对于政府来说是一种高回报的 国家的财政收入，还有利于降低犯罪率和改善公民 人力资本投入，而不是消费。基于对这一观点的认 的健康状况和生活质量，从而节约公共行政、司法、 同，美国新任总统奥巴马明确表示要“大力投资幼儿 医疗和福利开支，是一种高回报的人力资本投入。 教育”。他提出的两项教育主张之一就是实施“0 岁 （一） 证明学前教育经济效益的教育实验研究 至 5 岁教育计划”。按照这一计划，联邦政府将每年 美国关于学前教育作用的追踪研究数目很多， 拨款 100 亿美元资助各州普及学前教育，以使每个儿 例如 1981 年门罗 （Monroe，E）. 和麦克唐纳 （Mc- 童在幼年期都能获得平等的教育，都能做好入学前的 Donald， M）. 的开端计划研究 、 1982 年格雷 充分准备。回顾除美国以外其他 OECD 成员国近年 （Gray， S）. 等人的早期训练研究、1988 年伽博 来学前教育的发展历程，学前教育财政投入的增加和 （Garber， H）. 的密尔沃基项目、2000 年拉米 学前教育普及率的上升都与政策制订者逐渐认识到学 （Ramey，C）. 等人的初学者方案研究、2001 年雷诺 前教育作为一种高回报的人力资本投入相关。 兹 （Reynolds，A）. 等人的芝加哥亲子中心研究和 一、学前教育作为人力资本投入 2006 年萨尔哈特 （Schweinhart，L）. 等人的高瞻佩 里幼儿园研究等，其中芝加哥亲子中心研究和高瞻 所谓人力资本，是指人力保健、教育、培训等 佩里幼儿园研究最具代表性。芝加哥亲子中心研究 严冷 / 首都师范大学教育科学学院副教授 （北京 100037）；冯晓霞 / 北京师范大学教育学院教授 （北京 100875）。 据美国著名经济学家，诺贝尔经济学奖得主舍贝尔茨和贝克 20 世纪 60 年代创立的人力资本理论。 10 - 学前教育作为人力资本投入的启示 使用半实验设计的方式从教育补救服务、儿童福利花费、司法费用和儿童终生的收入水平四方面考察了学前教育对贫困儿童的影响。其成本收益分析表明：学前教育的收益远远超过投入，在考虑通胀因素的情况下，对亲子中心每投入