无标底招标采购的理论基础跟其制度意义.doc

PAGE PAGE 1 无标底招标采购的理论基础及其制度意义 1、引言 自1980年代初开始，我国逐步在工程建设领域推行招标投标制度，这对于健全市场竞争机制、促进资源优化配置，规范建筑市场交易行为、防止不正当竞争行为等，具有非常重要的意义，取得了明显的成效。但在这一制度实施过程中，也存在着一些突出的 问题 。如，一些招标人暗箱操作、不通过竞争程序直接指定承包商；有些招标人与投标人进行权钱交易，行贿受贿，搞虚假招标，造成相当数量的国有采购资金流入不法分子的腰包，等等。这些工程领域的腐败现象严重损害国家利益，扰乱了市场 经济 秩序。而多年来一直采用的传统的以标底为主要判据的招标 方法 ，存在操作方法与运作机制上的缺陷，是产生工程腐败的制度漏洞之一。2、传统招标方法的问题 分析 自实行招标投标制度以后，长期以来一直采用的以标底作为评标定标主要依据的招标方法，带有很深的计划经济烙印。然而，在经济转轨期的一定阶段，这种招标方法的运用，存在一定的合理性，其对招标投标的推行 应用 发挥了非常重要的作用。在计划经济条件下，价格是由国家统一制订的，而统一的定额、统一的价格、统一的取费标准是有标底招标的基础条件。计划经济时期，国家花费了大量的人力和物力，编制了各种类型的工程定额，建立了比较完整的定额体系，其基本反映了我国建设领域当时的 社会 平均生产力水平，可以说，这是一笔宝贵的社会财富。由于体制原因， 企业 不可能拥有自己的定额，企业定额的制定也不是一朝一夕可以成就的。因此，在 历史 条件下，面对招标投标这一对我们来说是全新的市场运作方式，以标底为主的招标方法成为主要应用模式，具有一定的合理因素，否则可能导致初始的招标投标市场的无序和混乱。但是，随着市场经济的不断 发展 和完善，传统招标方法的弊端日益显露。在以往的工程招投标方法中，工程的价格是按照国家的定额和取费制度进行 计算 的。在招标投标时，招标人和投标人均是按照同一套图纸、同一本定额、同一取费程序及费率进行标底和投标价格的编制，在所有的投标报价中最接近标底的投标人将被定为中标人。按这种定价方法， 理论 上，标底价格和投标人的报价应是相同的，其间若有差距也仅仅是计算上的算术误差。因而，这样的招标方法使得管理水平高、技术先进、成本低的投标人很可能因为投标价格低出标底浮动范围而成为废标或失标。又由于标底的重要性，加之一些招标过程的操作不透明、不规范，缺乏有效的外部监督等，极易滋生腐败。在这种模式下，投标人为了中标就纷纷打探标底，甚至会采用各种不当手段；有的招标人则利用标底，违规操作，甚至进行幕后交易，索贿受贿，谋取私利。此外，市场经济的本质特征是竞争，而竞争的核心是价格的竞争。但是，传统招投标中投标价格的确定方法根本体现不出招投标的竞争性，不能适应市场经济的发展要求。3、无标底招标的理论基础 3.1　理性行为理论经济学理论是建立在假设人的行为是理性的，而理性要求最大化，也就是说经济活动的所有参与者是理性人，理性经济主体行为的基本动力是利益最大化，从而其所追求的经济目标也体现着最优化原则。在市场当中，消费者追求满足最大化，生产要素所有者追求利润最大化，生产者追求收入最大化，政府则是实现目标决策的最优化。如此， 现代 企业的行为通常是以实现最低利润为基本条件而追求收入的最大化，即有约束的收入最大化。对于最大化的企业增长，企业所有者和管理者有其共同目标，企业管理者追求企业产品或服务需求的增长，以增强实力或提高地位；企业所有者则追求企业资本价值的增长，以增加个人财富。经济学理论揭示，从长期经营的角度，一个企业必须以获取正常利润作为最低要求而在市场中长期生存，因为正常利润是企业的投资者保持向企业投资所需的最低回报。因此，在企业各项目标中，长期利润甚至比短期利润更重要，对于长期行为来说，利润是决定性的。为求不断的发展，就长期而言企业在市场当中将做出理性的决策。建设工程招标投标方式得到普遍应用和推广在于它有一种经济动力和外在环境。作为理性人，招标投标活动中各参与方的行为必然也符合追求经济目标最大化的原则。从招标人来考察，他是买方 经济 中的买方和投资方，为了追求自己的经济目标最大化，将会采取“持币选择，货比三家”的行为方式，即招标人有动力采取招标的交易方式。从投标人考察，在买方市场条件下，市场竞争激烈，商品销售的不确定性增加，价值实现的风险增大。因此，迫于生存和竞争压力，作为卖方（生产者和经营者）的投标人一方面不得不冒一定的风险采取主动报价的姿态，以积极争取各种交易机会和成交对象，另一方面又会千方百计寻求有效的方式以减少风险。在投标过程中，假设每个投标人都有自己的生产成本，而且其生产成本独立于其他投标人，那么根据常理，每个投标人都是根据自己的生产成本进行投标。除非出于短期目的或特殊考虑，正常情况下