涉及危化品管理的职能部门20个.docx

PAGE \* MERGEFORMAT2 机构编制舆情 第25期 信息中心 2015年10月16日 TOC \o 1-3 \h \z \u 重点关注·····················································03 危化品多头监管专题分析报告 热点探析·····················································08 国务院取消62项中央指定地方实施的行政审批事项引关注 国税地税改革方案获批 舆论关注两机构是否合并问题 专车新规引关注：被质疑有违简政放权精神 人社部叫停美甲师职业资格认定 专家：仅仅是个开始 舆情观察·····················································16 媒体关注省直管县改革进程：多地曾遭遇瓶颈 高速公路审批慢 谁是“拦路虎”？ 快递公司设立分支机构的审批流程亟待改进 媒体评论：“多头管理”怎成“多头不理” 各地动态·····················································21 聚焦安徽省清单制度改革：多方面配套举措需跟进 湖北省“三证合一”信息共享平台正式开通 【重点关注】 危化品多头监管专题分析报告 天津港8·12爆炸事故后，国务院安委会迅速开展以危险化学品（以下简称危化品）为重点的安全生产大检查，发现在危化品的安全管理职责中涉及20多个部门，一些领域存在多头管理或者监管缺失的情况。同时，现行的十几部法律法规都涉及危化品的安全管理，缺乏统一协调。9月25日，澎湃新闻网发表题为《安监总局谈危化品监管：20余部门多头管理》的文章，引起了舆论广泛关注，截至目前，该文被媒体转载了约332次，舆论质疑，为何20多个部门、十几部法律法规依然管不好危化品？对此，我们针对“危化品管理”进行了舆论监测，同时梳理了相关法律法规（详见 HYPERLINK 附件1涉及危化品安全管理的部分法律法规和部门.docx 附件1）和相关部门及其职能（详见 HYPERLINK 附件2涉及危化品安全管理的职能部门.docx 附件2），供参阅。 一、舆情综述 我们集中监测了2013年1月1日至2015年10月12日期间有关“危化品”的信息，发现舆论整体走势较为平稳，仅在今年8月天津爆炸事故后出现高峰，并随着时间的推移，关注度逐渐减退，如（图1）所示。 图 图1 图 图1 2013年1月至2015年10月期间，百度收录相关信息约124,000篇，其中以地方危化品管理工作动态为主，涉及天津港8·12爆炸事故的信息约28,500篇，占比约22.98%，也有少部分媒体和专家提出了评论建议。 二、舆论主要观点、建议 （一）危化品多头管理增加安全风险 北京交通大学运输学院教授钱大琳说：“当前危化品储运由于多头管理，存在管理重叠、管理不协调和管理欠缺现象，增加了安全风险。”中国仓储协会危险品仓储分会顾问柴保身认为，“危化品仓储行业是特殊行业，目前尚无专一行政归口，在行政指导、数据统计、行业管理、职业培训、法规标准等多处存在盲点，影响行业规范发展，也带来了安全风险。” （二）责任制不落实、监管不到位导致危化品事故多发 公安部上海消防研究所阮桢表示：“近两年危化品事故比较多，而且多为责任事故，影响恶劣。我们认为造成事故多发的主要原因一是责任制不落实，制度流于形式，有法不依、有章不循、非法经营违规作业的现象严重;二是监管不到位，走马观花敷衍了事，以罚代管，以包代管不负责任而导致隐患重重。如果这些问题不及时解决，安全事故在所难免。” （三）法规标准不健全不规范 《现代物流报》4月14日发文称，据了解，我国目前仅有一部《危险化学品安全管理条例》来规范化学品管理，而且是由十余个相关国家部委分散管理，且该条例立法级别低，虽然各相关部门也制定了自己的规章，但全国层面通过人大立法的化学品安全管理法还没有。标准方面也是同样问题，行业标准存在不健全、不规范现象，标准老化，内容相互交叉、相互矛盾、系统性协调性不强，政出多门，甚至有些标准严重脱离实际。 （四）建议建立危险货物道路运输联席会议制度 北京交通大学运输学院教授钱大琳说：“建议在目前的危险货品安全生产监管联席会议议事协调机构下，建立危险货物道路运输联席会议制度，审议各有关部门提出的加强危险货物运输安全监管的建议，协调解决危险货物运输安全监管工作的重要问题，组织开展部门联合执法、专项整治和督查工作。” 三、涉及危化品管理的法律法规及部门情况分析 通过人工搜索网络公开的信息，初步整理得出，涉及危化品管理的法律法规14部（详见附件1）。其中，危化品登记许可