我国公路招投标问题跟对策.doc

- PAGE 5 - 我国公路招投标问题及对策 陈 华 （蚌埠公路管理局怀远分局） 【摘 要】随着我国经济建设的快速发展，我国正逐步由计划经济向市场经济转变，但在转变的过程中，却存在着指导思想和具体操作不统一的现象，特别是在我国公路施工的招投标上面存在着一些问题，为了保证我国的工程建设市场能够健康稳步的发展，大力加强对招投标的管理，建立约束机制是非常重要的。本文将通过对我国现行公路建设招投标中存在问题的分析，提供一些供参考的解决方法。 【关键词】公路施工 招标 投标 管理 前言 工程建设通过招投标的形式寻找符合要求的施工单位进行建设已经成为了一种国际惯例，这是一种富有竞争的管理方式，可以鼓励各个企业培养市场竞争意识，实行招投标制度可以让国家的基础设施建设获取良好的投资效益。推行工程建设的招投标制度、推进工程建设市场的公平性和竞争性，可以提高工程总体质量降低工程造价，缩短工程建设周期。目前，我国的公路建设招投标制度已经逐步展开，也取得了一定成效，但是存在的问题也是不容忽视的。 我国招投标制度的发展历程 所谓建筑工程的招投标制度，就是在国家法律法规的保护和监督下，经投资方和承包商双方协定的交易活动。是对将完成的建筑产品市场预价格进行交易的一种采购方式。工程建筑招投标制度是国际通用的，具有比较完善的科学规范。随着国际建筑市场对招投标制度的实践和改革，现在已经日臻完善。我国从改革开放以来，引进了招投标制度，在实际运用中取得了很大的收益，经过多年的尝试，我国的招投标比例已经上升到了40%多，很多地区都开始对工程建设项目实行招投标制度，各级政府也相继成立了招投标管理机构。全国30各省市直辖市都制定了招投标管理办法，为我国全面展开招投标工作提供了重要依据和保证。但是，我国实行招投标制定时间仍然很短，虽然取得了不少成绩，但是仍存在不少问题。这需要国家和各级政府机关付出更多努力，以加强完善招投标制度。 我国公路招投标存在的问题 2.1行政和管理部门对施工企业的施工资质审查不严格 在有的地方，对招投标制度的实行非常不严格，特别是在对施工企业工资质审核上面走形式，让一些不具备投标资格的企业参与竞标。有些企业虽然有资质，却不竞标，任由无资质的企业随意挂靠，进行投标，造成了“高资质投标，低资质进场，无资质施工”的严重后果。这种严重违反建筑建设市场规范的行为将对工程施工质量造成极其严重的影响。 2.2国内招标项目划分不合理 目前我国国内招标项目的划分存在严重的不合理现象，一般公路施工标段的划分应根据工程规模、建设条件、机械化程度和对工程有利的原则来划分。但是目前国内招标项目和民间集资标段划分越来越小，越来越不合理，完全没有遵循上述原则。 2.3某些地方工程建设市场较为混乱 在我国现在的建筑市场上，存在着大批无规范、无报建、无证设计、无证施工、无质量监督的“五无”工程，这是由于工程监督管理不到位，对不良施工制止不得力，工程基建程序不能正确执行，招投标流于形式而造成的。有的施工单位，为了能够中标，出现了总公司和分公司共同竞标，或者将一份标书两次报价的现象。同时建设单位没有按照标准程序严格选择总承包施工单位，对分包项目管理不严，造成界限不清。任由总工程承包单位再将项目分解后转包给其它小承包商，这种层层转包不仅让工程建设失去了统一规范，更会对工程质量、工期、投资等造成恶劣影响。 2.4地方保护主义盛行 有些地区的工程建设仍然处于地区和部门垄断的情况之下，统一开放的公路建设市场并没有完全形成。有些地方政府出于自身利益的考虑，一些公路工程项目没有进入市场交易中心的招投标环节，而是暗箱操作，将项目承包给对自己有利的企业施工。或者是在招投标后，强行为中标企业提供准备好的原材料，对正常有序的施工建设造成不良影响。这些都是与《招投标法》严重相悖的。 2.5工程交易中心运作机制有待进一步完善 现目前，我国对工程建设招投标的监督机制仍然不健全，造成了诸如泄露标底和串标的情况经常发生。而且对投标书的评判办法也很不完善，急需研究出科学合理的评标办法。有些企业为了能够中标，有意压低标价，有些投标书的报价根本无法达到顺利完成工程建设的需要。这样的报价如果中标，将对工程质量监督造成严重影响，也完全起不到投标的作用。 2.6法律法规不健全，造成工程承包过程中出现腐败等不正之风 有些建设单位，将招投标作为自己发财的好机会，利用对企业评标的权利，大肆收受企业回扣。有些建设单位甚至将国家规定应该实行公开招投标的项目，任意指派施工企业进行施工，或者虽然实行招投标，却“暗箱操作”安排与自己关系密切的施工企业获得中标。这种行为是严重的失职渎职行为，应该受到法律的严惩。 3我国公路招投标问题的解决对策 随着我国经济建设的发展，我国法律法规的进一步完善，对公路工程的招投标的公里力度也在进一步加强，工程