西北农林科技大学关于深化校院两级管理体制改革的若干意见 - 发展改革处.docVIP

附件1 西北农林科技大学 关于深化校院两级管理体制改革的若干意见 为进一步理顺校院两级管理体制，推进学校治理体系和治理能力现代化建设，充分调动校院两级办学积极性，切实提高教育质量和办学水平，加快世界一流农业大学建设步伐，根据学校《章程》《综合改革方案》，就深化校院两级管理体制改革提出如下意见。 一、指导思想和改革目标 1.指导思想。深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，遵循高等教育规律，借鉴国内外先进办学经验，按照于法周延、于事简便的原则，积极推进综合改革。以理顺、优化校院两级权责关系为基础，以简政放权为重点，转变管理部门职能，突出学院（含系、所、部，下同）办学主体地位，增强学院的担当意识和责任意识，调动校院两级办学的积极性和创造性，全面提高教育质量，加快世界一流农业大学建设步伐。 2.改革目标。通过五年左右的深化改革，建立起学校宏观管理、学院自主运行的校院两级管理体制，构建起学校目标管理、部门协调服务、学院实体化运作的管理模式和制度体系，形成校院两级职责明晰、运行规范、充满活力、协调发展的管理运行机制，实现由“校办院”向“院办校”转变，促进学校事业又好又快的发展，确保建校九十周年（2024年）之际走在全国农林高校的前列，综合实力与办学水平整体达到国内一流，主要办学指标达到国际公认的研究型大学标准；建校一百周年（2034年）之际初步建成世界一流农业大学。 二、推进管理机构改革，创新管理服务机制 3.优化管理机构设置。围绕学校人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新功能，按照管理大部制改革思路，制定学校管理机构设置方案。对支撑学校办学功能的核心部门，按本科生院、研究生院、科研院、新农村发展研究院的“四院制”模式改组设置；对其他服务保障学校办学功能的行政管理和党群部门，按功能相近的原则进行优化重组，逐步削减管理机构数量，优化职能配置。 4.转变管理部门职能。加快“学习型、研究型、服务型”管理部门建设，精简审批事项，增强谋划、组织、指导、协调、服务、监督、评估职能，推进制度体系建设，实现从注重事务管理向战略管理转变，从注重过程管理向目标管理转变，从审批式管理向服务型管理转变。实行负面清单管理机制，严格控制部门管理权限。建立事前指导、事中服务、事后检查的服务机制。充分运用信息化手段实现流程再造，简化、优化工作程序，提高为师生和基层单位服务效率。 三、推动管理重心下移，夯实学院办学主体地位 5.扩大学院财务管理自主权。完善学校“统一领导、分级管理、集中核算”的财务管理体制，按照财权与事权对等原则，合理配置校院两级财力。建立规范、透明的校级预算管理制度，按照“基本保障、目标引导、激励约束”的原则，逐步建立以学院生师规模为基础、以办学目标为导向、与办学绩效考核相结合的学院办学经费核拨机制。改革人员经费预算办法，将在编在岗职工工资、岗位津贴和一般性业绩津贴，以及学生奖助学金等核拨到学院；扩大学院基本运行经费核拨范围，将基础设施运行、科研机构运行、仪器设备维修等经费纳入学院基本运行经费，充分考虑办学规模与学科专业特点，按“基础+增长”的机制核拨；整合部门管理的各类专项经费，设立发展专项，按学院、学校两级分别管理使用；设立绩效补助经费，根据学院发展实绩和综合考评结果核拨。鼓励学院面向社会多渠道筹集资金，对募集的捐赠资金，学校予以配比资助。建立学院预算管理制度，统筹使用各类资金，自主编制综合收支预算。建立学院财务助理制度，提高学院财务管理能力。 6.扩大学院人事人才管理自主权。按照有利于人尽其才、有利于优秀人才脱颖而出、有利于科教团队形成的目标，改革人事人才管理机制。赋予学院自主决定内部业务机构设置管理权，构建充满活力、运行有效的基层教学、科研和管理组织体系;完善岗位编制方案，赋予学院按学校相关政策和指标自主决定三级及以下专业技术人员的聘任权和副高级职称的评审权，赋予学院按学校基本准入要求和进人计划自主开展“青年英才”、“预聘制”教师以及非事业编制人员的招聘权；逐步扩大学院人事管理统筹权，探索基于师资队伍规划的“人力资源包”管理模式，按三年期限将岗位聘任指标、职称晋升指标、进人计划及相关经费，一次性打包下达学院，由学院自主确定实施计划;扩大学院薪酬分配自主权，由学院自主制定分配方案。打通人员退出通道，促进学院建立人员转岗和退出机制。 7.扩大学院学科资源使用自主权。根据国家“世界一流大学和一流学科”建设要求，按照“目标导向、突出重点、分级管理、动态调整”的原则，改革学科资源配置模式，建立基于学科发展水平和目标定位的资源配置原则与标准。学校配置学院相应学科资源，包括学科经费、学科队伍、学科条件等，由学院根据学科建设规划自主管理和使用，学校按学科建设绩效动态调整。改革科研基地、推广基地、创新团队、科技项目管理办法，明确校院两级管理的