税费改革后的农村冲突研究 - 中国经济改革研究基金会.pdfVIP

税费改革后的农村冲突研究 （原题“税费改革后农村冲突的成因与有效化解机制研究）” 1、引言 冲突与矛盾、紧张和纠纷不同，是不同利益主体为了各自的利益而形成的外 部对抗（曾祥明等，2005 ）。矛盾、紧张和纠纷可能是冲突的原因，但不是冲突 本身，只有当其激化到一定程度、表现为外在对抗时，才形成冲突。进入90 年 代后，农村冲突明显增加（赵树凯，2003 ）。1996 年湖南省祁东县农民多次冲 击乡镇政府，直接参与人员近万名，共有48 户、79 名乡村干部遭到围攻和冲击 （刘奇等，2004 ，第75——76 页）。据对河南10 个县市的调查，1997 年前有 的县几乎所有的乡镇（例如上蔡县的17 个乡镇、淮阳县20 个乡镇中的 19 个） 都出现过规模不等的集体上访和个访，淮阳县一个下辖22 个村的乡有 14 个村 的群众上访，1998 年上半年共有24203 人参加集体上访187 次 ，分别比上年同 期增加 33.6%和4.5 倍（河南省社会科学院等，1999 ）。2000 年，江西省丰城 市发生“8.16 事件”，该市袁渡、自土、小港和段潭等多个乡镇政府和乡村干部的 住所被砸抢（刘奇等，2004 ）。农村冲突是一种有害品（bads ），卷入其中的村 民和乡村干部不得不耗费时间、精力、体力和费用，降低了当事人的福利，破坏 了农村邻里和睦和干群关系，对社会稳定构成直接威胁。因此，探讨切实有效措 施化解农村冲突对于增加农民福利、提高政府效率和维护社会稳定具有重要的意 义。 1993 年四川仁寿事件爆发后，学术界开始关注农村冲突问题（赵树凯， 1 2003 ），此后进行了大量分析，笔者在《中国期刊全文数据库》中用“农村冲突” 作为主题检索词对2000 年以来的文献进行模糊检索得到600 多篇相关文献。现 有研究表明，农村冲突发生在村民—村民、村民—村干部、村民—政府、村—村、 村支部—村委会和村干部—政府等各种农村主体之间 ，表现为口角、斗殴（械斗）、 砸抢财物、围攻政府机关（群体性事件）、上访和诉讼等形式 ，原因包括土地、 税费、村务、干部作风、计划生育、家族矛盾和宗教信仰等方面。 总地来看，现有研究或是对信访来信的分类分析（如赵树凯，1999 ；2003 ； 李奇剑等，2005 ），或是司法实践部门的案例和工作研究（如张剑华等，2003 ； 马文华等，2000 ；翁子挺等，1999 ；济南市中级人民法院民一庭研究室，2003 ； 肖业炎，2001 ），或是研究人员和机构就某类冲突和化解机制进行的调研分析（如 成海军，2005 ；董磊明等，2000 ；付少平，2002 ；河南省社会科学院等，1999 ； 关璐等，2005 ；黄波，2004 ；金太军等，2000 ；李燕凌，2005 ；唐晓腾，2005 ； 杨经德等，2001 ；中共四川省委组织部课题组，2003 ；于建嵘，2000 ；2003 （b ）;彭代彦2004 ；刘奇等，2004 ），因此，未能把握农村冲突的全貌。此外， 现有研究所考察的农村冲突主要发生在农村税费改革以前，因此，冲突的诱因主 要是不合理的农村税费制度。随着农村税费改革的完成，农村冲突也发生了转型， 出现了一些新特点，着重对此进行研究对于现阶段和谐社会的构建具有重要的参 考意义 ，但系统分析尚不多见。本研究利用笔者收集的第一手资料，在全面弄清 税费改革后农村冲突的表现形式、原因、性质和化解机制的基础上，分析各种冲 突化解机制的效果，探讨改进途径和防范措施。 本报告使用的资料来源有四个 ：一是笔者于2006 年6 月对分别隶属于湖北 省3 个县市的3 个乡镇的10 多个村就农村冲突进行的典型调查 ；二是委托华中 2 科技大学经济学院的9 名本科生和研究生于2006 年7 月对分别隶属于湖北省和 1 湖南省的11 个行政村就农村冲突进行的地毯式全面调查 ；三是笔者于2006 年 7 月在湖北省鄂州市就征地补偿机制进行的典型案例调查 ；四是笔者在近几年所 做的相关调查。 本报告的内容安排是 ：第二节介绍农村冲突概况、实态和特征 ，第三节分析