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第十五章 学前教育体制比较 第一节 学前教育机构的地位和功能 第二节 学前教育机构的类型和特征 第三节 学前教育的行政管理 第一节 学前教育机构的地位和功能 一、学前教育机构的地位 （一）学前教育机构纳入学制的概况 21世纪，多数发达国家和部分发展中国家已将学前教育机构纳入学制。 在少数发达国家和很多发展中国家，由于种种原因，学前教育机构至今还没有纳入学制，在一定程度上阻碍了学前教育的发展。 各国学前教育机构基本都经历了由民间兴办，到时引起社会和政府部门重视，到以法律的形式确立其在学制中的地位的过程。 但美国例外。美国学前教育机构在学制中的地位得到法律承认是在20世纪60年代末以后。 一般来说，世界各国学前教育机构纳入学制的影响因素是多方面的，包括各国政治、经济、文化历史传统及各国学前教育事业发展水平等，但其中一个关键的因素是政府的重视程度。 （二）学前教育机构在学制中的地位 在一些发达国家和地区，学前教育机构在学制中的地位较高。如：英国、美国、以色列等。 在其他一些国家，如比利时和法国，也已经将学前教育作为一定程度的义务教育来实施，在法律上规定了学前教育的免费性质。 一般说来，学前教育机构在学制中的地位主要表现为两种形式：以法国为代表的国家将学前教育视为初等教育阶段的组成部分；美国、俄罗斯、日本等 多数国家则将学前教育作为一个独立的阶段。无论是哪一种表现形式，都奠定了托幼机构在整个学校教育体系中的基础地位。 但是，各国学制中的学前教育所指年龄范围有所不同，如俄罗斯指0－6岁，法国指2－6岁，日本指3－6岁，英国指2－5岁。就属于学校教育系统的学前教育机构而言，各国也不一样，有相当一部分隶属于社会福利或卫生部门的学前教育机构是不属于学校教育系统的。 从世界范围来看，尽管多数发达国家和一些发展中国家已经将学前教育机构纳入学制，但总体来说，学前教育机构在学制中地位不高，学前教育不具有强制性，还属于非义务教育。在一些学前教育发展较快的国家，学前教育也还未被正式纳入免费义务教育的范畴。总之，自20世纪60年代以来，在世界范围内，学前公共教育在学制中的地位不断得到巩固和提升，但与国民教育体系中的其他教育阶段相比，学前教育仍是最薄弱的环节。 20世纪80年代以后，许多国家已经认识到学前教育机构不仅应注重保育的功能，强调对儿童进行照管和养护，以解除家长的后顾之忧；也应注重教育的功能，强调发展儿童的智力，促进儿童的全面发。因而，许多国家通过相关的法规和文件，明确学前教育机构的性质，强调它是一个具有保育和教育双重功能的机构。 （二）促进社会公平和发展的功能 20世纪80年代以后，世界各国在继续强调学前教育机构保育和教育功能的同时，开始注重学前教育机构在促进社会公平和发展方面的功能。 第二节 学前教育机构的类型和特征 一、学前教育机构的类型 二、学前教育机构的特征 各国学前教育机构不仅基本类型不同，而且各种类型的学前教育机构的名称、服务领域及行政体系也颇有差异。但学前教育本身所具有的特性，使各国的学前教育机构在名称和功能上具有如下一些基本特征。 1.活动性 2.多样性 （1）从管理的角度看，可分为三种：非营利性的公立机构、半官半民机构、营利性私立机构。 （2）从适应家长不同需要的角度出发，可分为：寄宿制、全日制、半日制、计时制等。 （3）根据幼儿生理、心理及年龄的不同特点，有为一般儿童开办的，也有为残疾儿童开办的，还有为超常儿童开办的。 学前教育机构多样性的特点也是与学前教育多功能的性质相适应的，学前教育的功能主要有保育功能、教育功能及补偿功能等。 3.准备性 学前教育除了注重幼儿身心发展外，也注重为幼儿进入初等教育阶段作准备，其主要目的在于力图解决好幼儿园与小学的衔接问题。在这方面，普遍的做法是设置“小学预备班”等机构，将5岁左右幼儿的教育纳入正规教育体系的最初一级。一些国家则试图通过改革学制，设置跨越儿童期与幼儿期的教育机构，以实现幼小的衔接。 第三节 学前教育的行政管理 学前教育的行政管理，主要是指国家各级教育行政机关对学前教育的管理活动。 一、学前教育的行政体制 （一）学前教育行政体制的类型 任何一个国家的学前教育行政体制都是在中央之下设置地方各级学前教育行政机构，形成纵向多层次的教育行政系统。 根据中央和地方学前教育行政机构设置的特点和权力分配，可把世界各国学前教育行政体制中的权力结构形式分为以下三种类型。 1.地方分权制（美国、德国）