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档案工作“有法必依”文献相关性的研究分析 　　摘 要：“有法必依”是档案法制建设的原则之一，通过对“有法必依”与其他主题的相关程度分析，可以了解到，档案理论工作者与一线档案工作者对这一原则的认识与理解程度。从而为进一步加强对这一原则的研究与执行奠定基础。 　　关键词：档案；档案工作；有法必依；相关性；分析 　　有法必依是普遍的守法原则，同时，也是社会主义法制建设的中心环节，是社会主义法制的基本原则之一。这一原则包括两个方面：一方面，要求国家机关、公职人员必须按照法律、法规、规章的规定办事，既要依照实体法的规定，又要依照程序法的规定，不得滥用国家权力；另一方面，要求一切社会关系的参加者，不论是法人还是公民个人，都必须在宪法规定的范围内活动，必须遵守国家的法律、法规。档案行政管理人员在档案工作中，同样，应当遵循上述原则。“有法必依”是档案法制建设的重要内容与标志，档案工作者与档案理论研究者在有关文献中，对“有法必依”的关注度，即“有法必依”与其他主题相关性，也可以在一定程度上反映出档案工作者与档案理论研究者对“有法必依”的认识程度。下表是2011年12月30日，以中国知网期刊文献数据库为样本，以“标题”和“全文”为检索项，以“档案”、“依法办事”、“依法行政”、“法制”、“依法治档”、“档案执法”、“档案”、“档案法”、“行政管理”和“有法必依”为检索词所获得的检索结果。 　　“有法必依”与相关主题相关性统计表 　　从上表的统计分析可见：在标题检索项的8组（个）检索词与全文检索项中，在“有法必依”相关的检索结果中，以“档案”并且“依法办事”的相关度最高。一次检索与二次检索所得文献数相同，都是2篇。这2篇文献分别是高云霞1987年发表在《云南档案》上的《依法办事 做好档案工作》和崔光志1992年发表在《四川档案》上的《深入实施贵在依法办事》。虽然，文献总量只有2篇，但在文献内容中可以看到，两位作者均认为：“有法必依”是一个十分重要的原则。[1]高云霞认为：在工作中，要做到“有法必依，执法必严，违法必究”。一是要在单位党组织的领导下，做好《档案法》的学习和宣传工作，树立起档案工作的法制观念。二是要以《档案法》为准绳，改革那些与《档案法》不相适应的规章制度，建立健全既有利于档案的安全保密，又便于档案利用的科学的规章制度。三是档案人员要认真学习和钻研《档案法》，弄清楚制定、颁布和实施《档案法》的目的、意义和作用，领会《档案法》的精神实质，明确档案人员的职责，努力提高业务素质。崔光志认为：一是必须依法继续加强对档案工作的领导。二是必须依法强化档案管理部门的执法职能，应当依法行使执法监督检查权，依法保护好档案，依法建立科学的管理制度。三是档案干部必须依法履行职责。四是必须深入、持久地学习、宣传《档案法》。切实把《档案法》的学习宣传落到实处，从而达到“有法必依，执法必严，违法必究”的目的。[2]这两篇文献的另一个共同点，是文章作者并不是档案行政管理部门和国家综合档案馆的工作者，一位来自云南省司法厅，另一位是遂宁市副市长。 　　相关度居次的是“档案”并且“依法行政”。二次检索文献数占一次检索文献数百分比为33.33%，在标题涉及“依法行政”的文献里，有25篇文献提及了“有法必依”。这表明，有1/3的文献在研究“依法行政”时，同时，也关注到依法行政中的“有法必依”问题。并有23篇文献将“有法必依”视为“依法行政”中的基本要求。比如，全国人大法工委副主任乔晓阳1996年在第二次全国档案法制工作会议上的讲话中，就特别强调：“要看到依法行政是依法治国的重要组成部分，依法治国对依法行政提出更高的要求，过去讲‘以’法治国，侧重点是管老百姓，片面强调强化政府管理职能，以为法治就是治人，谁犯了法，怎么治他；现在讲‘依’法治国，强调的是政府要依法行政。政府行使的权力都要有法律依据，政府的行为要受法律约束。‘以’和‘依’一字之差，含义不同。‘依’法治国，谁依法，国家机关及其工作人员行使职权要依法，要按法办；有法必依，执法必严，谁执法，明显是针对国家机关及其工作人员提出的要求。”[3]“档案工作者要熟悉自己职责范围内的各种法律法规，要在社会主义市场经济的各个发展阶段和工作的各个环节上找准自己的位置、职责和义务，这样，才能做到‘有法必依、执法必严和违法必究’。”[4]从时间上看，23篇文献分布在1995年至2011年16年间的14年中，持续关注度也比较高。 　　相关度在20%~30%的有“档案”并且“法制”和“依法治档”两组。二次检索文献数占一次检索文献数百分比分别为22.42%和21.63%。这表明，“有法必依”与档案“法制”和“依法治档”的相关度还是比较高的。在这部分文献中，多数作者将“有法必依”列为档案工作法制化与“依法治档”的重要内容，在“档案”并且“法制”