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毁林占地案件适用法律的探讨 　　本文案例启示：司法公正不仅应定罪准确，还应罪刑相适。刑法修正案（二）设立了非法占用农用地罪。然而林地与农田的价值是不同的，不同种类林地的价值也相差悬殊。事实上，立法并没有必要单独规定非法占用林地罪，在规定的情况下，应将林地上面的森林资源作为量刑情节加以考虑，以贯彻罪刑相适应原则。 　　张期以来，人们对森林的认识比较单一，很少考虑森林被破坏所造成的生态损失。森林是一个开放的系统，通常包括林地、多种植被类型以及生活在林区的动物等多种资源。2011年，渝东某县级检察院共受理非法占用林地案件2件3人，滥伐林木案件10件10人。现从中抽出三类较典型的案件进行分析。 　　一、非法占用林地案件 　　[案例一]2010年11月，被告人饶某、陈某与某镇双河村3组村民签订了流转土地协议，用于种植经济林木。2011年2月中旬，被告人饶某、陈某未经林业部门批准，擅自雇请工人用挖机、铲车等工具挖露天煤矿，占用并毁坏林地23亩。2011年6月公安机关以非法占用农用地罪移送审查起诉，检察机关以非法占用农用地罪向法院起诉，法院以非法占用农用地罪分别判处饶某、陈某有期徒刑十个月，缓刑一年。 　　刑法修正案（二）将刑法第342条修改为“违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”刑法修正案（二）将原刑法第342条“非法占用耕地罪”修改为“非法占用农用地罪”，增加了对非法占用林地追究刑事责任的规定。同时，最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第1条规定，非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上的，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 　　在刑法修正案（二）之前，对毁林占地的行为是按照最高人民法院、最高人民检察院《关于办理盗伐滥伐林木案件应用法律的几个问题的解释》第10条第一款，“因进行营利性生产违反规定而毁坏生长中的林木，情节严重的，应根据其犯罪行为的特点，分别依照刑法第125条（破坏生产经营罪）或者第156条（故意毁坏财物罪）的规定处刑。而且“故意毁坏财物罪”和“破坏生产经营罪”均有结果加重情节，即有“数额较大”和“数额巨大”两档量刑。相反，非法占有农用地罪只有“数额较大”一档量刑，即不管占用多少林地、砍伐多少林木都是五年以下有期徒刑或者拘役。刑法修正以后司法机关对毁林占地案件一般都是按刑法第342条，以占地数量来定罪量刑，不再考虑林地上的森林资源及其价值。 　　二、只砍树不占地案件 　　[案例二]2009年10月期间，被告人李某购买了本村村民杨某、卢某自留山的树木，并约定由被告负责办理林木采伐手续。被告人李某在未办理林木砍伐手续的情况下，在所买的两处森林内共采伐马尾松837根，立木蓄积56.8立方米。2011年1月公安机关以滥伐林木罪移送审查起诉，检察机关以滥伐林木罪向法院起诉，法院以滥伐林木罪判处李某有期徒刑三年，缓刑五年。 　　滥伐林木罪最初规定在1979年刑法第128条。最高人民法院、最高人民检察院1987年发布了《关于办理盗伐滥伐林木案件应用法律的几个问题的解释》，1991年又发布了《关于盗伐、滥伐林木案件几个问题的解答》，1997年刑法修订时吸收了以上内容和精神，重新确定了“滥伐林木罪”的内容。1997年刑法第354条第二款规定，“违反森林法的规定，滥伐森林或者其他林木，数量较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数量巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。” 　　滥伐林木罪，是指违反森林法的规定，未经有关部门批准并核发采伐许可证，或者虽持有采伐许可证，但违背采伐证所规定的地点、数量、树种、方式而任意采伐本单位所有或管理的，以及本人自留山上的森林或者其他林木，数量较大的行为。最高人民法院《关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第6条规定：滥伐林木“数量较大”，以10至20立方米或者幼树500至1000株为起点；滥伐林木“数量巨大”，以50至100立方米或者幼树2500至5000株为起点。《重庆市第三届“五长”联席会议纪要》第8条规定，滥伐林木罪以10立方米、幼树500株为“数量较大”的起点，以50立方米、幼树2500株为“数量巨大”的起点。 　　我国现有保护森林的法规均规定，任何林木，不论属于国家、集体所有，还是属于个人所有，都不能任意采伐，而应由有关部门根据森林和其他林木生长状况，决定是否可以采伐以及如何采伐。此罪侵犯的直接客体是国家对森林资源的保护和管理制度，行为人只要把树伐倒，就使国家的森林资源、环境资源以及国家对此的管理制度遭到破坏。我国刑法在设立破坏环境资源保护罪时，在文字上使用“破坏”