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概述水利工程的项目投资控制的影响因素及措施 　　摘要:水利工程作为基础设施工程，其规模一般很大，往往会出现投资控制不当的问题，这其中受到很多因素影响。本文将对水利工程项目投资控制的影响因素进行分析，并总结一些解决的措施，希望对今后相关内容的研究提供借鉴。 　　关键词:水利工程；投资控制；措施 　　中图分类号：TV文献标识码： A 　　一、水利工程项目投资控制的内容 　　水利工程投资控制的内容, 就是在项目投资决策阶段、设计阶段、发包阶段和施工阶段, 把水利工程投资控制在批准的投资限额之内, 随时纠正发生的偏差, 确保项目投资管理目标的实现。 　　根据项目的建设内容及工作量、设备技术方案和进度计划, 政府部门发布的物价指数、土地价格, 专门造价机构发布的物价信息, 各专用设备的市场价格, 国家关于工程建设的费用标准和编制办法, 可以测算出项目建设需投人的总资金和分年资金需要量, 并据以编制资金筹措和投人计划。但是, 在实际工作中, 计划投资额和实际发生值很少是完全一致的, 通常会发生以下形式的偏差: 　　由于进度导致的偏差一拟完成工作的计划投资一实际完成工作的计划投资 　　由于费用导致的偏差一实际完成工作的实际投资一实际完成工作的计划投资 　　通过分析拟完成工作的计划投资、实际完成工作的计划投资、实际完成工作的实际投资三者的差异, 可以得到实际投资和计划投资的偏差程度以及产生的原因, 并采取针对性的措施纠正偏差。 　　二、水利工程建设项目投资控制的发展历程 　　在我国，水利工程建设的资金大都来源于国家财政拨款，因此，建设单位在项目建设的整个过程中职责不明确，以至于投资效益低下，项目建设过程投资控制困难。自改革开放以来，我国采取了多种改革措施，初步形成了多元化投资主体、多渠道资金来源、多样化投资方式的项目建设格局，在水利工程建设体制的管理方面，通过对招标投标制、法人责任制、合同管理制、建设监理制四项制度的改革，已形成了以国家宏观监督调控为指导，项目法人责任制为核心，招标投标制、合同管理制和建设监理制为服务体系的项目管理体制格局。并自04 年来国家颁发了《国务院关于投资体制改革的决定》，政府对重大项目和限制类项目的改革，对于水利工程建设的投资方面有着很大的促进作用，使水利工程企业能够通过优化管理措施，加强施工管理使资源利用大大的得到了优化，政府对企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。这些重大的改革举措改善了传统投资建设方式的限制，使得企业能够更加自主的进行投资控制。但是，在取得这些进步的同时，水利工程建设投资控制上依然存在着概算超估算，合同超概算，决算超合同的“三超”现象，有些甚至还比较严重。 　　三、水利工程项目投资控制的影响因素 　　水利工程建设管理环境是对控制水利工程项目投资的重要方面，只有良好的建设管理大环境下才能谈得上行之有效的投资控制措施，目前影响水利工程项目投资控制的因素主要体现在如下方面: 　　1． 建设管理各方权责不明，权责不明是水利工程建设管理中问题的根本，如政府在有些水利工程的建设管理中权力大而责任小，政府拥有者从水利工程的规划、各项决策、计划实施、竣工验收整个过程的监管权，我国大多水利工程的投资来源于政府，作为工程项目的业主和审查、决策者，是整个项目的权力最大方，对于非政府投资的水利工程项目，政府同样要进行核准或备案，而其行使的工作职责的责任却并不明确，在承担责任的方式上还有着较大的欠缺。 　　2． 项目法人投资控制责任不明确，虽在有关规定上规定了法人在项目的立项、筹资、建设和生产经营等过程负责，并承担投资风险，但在事实上，项目法人不可能对项目的整个建设过程负责，主要是由于水利项目的决策权并不能由法人掌管，项目实施过程政府有关部门的干预，当投资控制目标出现问题时，法人又能以此为理由来推卸责任其投资控制的责任未能明确，造成在投资控制方面力度不够，管理不严，失控现象严重。 　　3． 监理单位控制不严，监理方在工程建设过程中对投资控制目标有着直接责任，但由于与业主关系中处于被动地位，致使其很多工作权力无法正常使用，久而久之便对项目过程中的投资控制不愿行使其监理的职责，这也是导致投资失控的重要一面。此外，监理单位的人员素质普遍较低，监理水平和技术不够规范，不能承担责任能力等问题都是影响工程投资控制的原因。 　　4． 法制体系不够完善，依法行事是保证市场经济有效运行的基础，无论在任何体制的社会中它都有着重要的作用，投资控制作为在市场经济活动行为，从水利工程项目投资控制的过程来说，在设置投资控制目标时，需以法律法规来明确投资控制目标的制定者、决策者和审查者的权利、责任和利益，在投资控制过程中，要以法律法规的形式来明确投资建设主体、建设项目管理主体、工程各参