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PAGE PAGE 1 关于加强乡村基层党组织执政能力建设的 几 点 思 考 港口镇政府:曹华荣 农村基层党组织是农村经济社会发展的领导核心。加强党的执政能力建设事关我们事业兴衰成败，事关中华民族前途命运，事关党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。党的乡村基层组织，是党联系群众，执行政策的重要桥梁，也是党全部工作和战斗力的基础，是党执政兴国和执政为民的基础。我县地广人多，各方面因素相对复杂，加强基层党组织的执政能力建设，是一项刻不容缓，长抓不懈的任务，必须引起我们的高度重视。??? 一、乡村基层党组织执政能力存在的问题??? 随着改革发展的不断深入，我县农村出现了许多新情况和新问题，乡村基层党组织执政能力还存在许多与新形势、新任务不相适应的问题。??? 一是乡村基层党组织领导经济的能力尤其是驾驭市场经济能力普遍还比较薄弱。我县农村经济相对落后，广大农民对乡村党组织带领群众奔小康的愿望非常迫切。但由于各种原因，乡村党组织发展经济的办法不多，思路不清，领导班子和领导干部思想解放不够，驾驭市场经济的能力弱，有的不遵循市场规律，只凭长官意志甚至是头脑发热来制定发展经济的政策、措施和目标，盲目地上项目，开发各种科技示范基地，搞各种形象工程，最终目标不但没有实现，反而造成了大量的人力财力浪费。??? 二是乡村基层党组织的领导作用、核心作用及保障监督作用发挥不力。我县一些乡村党组织把党的中心工作等同于经济活动、业务工作，缺少政治意识、大局意识、责任意识和阵地意识，认为经济工作搞好了，单位的效益好了，就等于党组织的工作做好了；一些基层党组织不能理直气壮地履行执政党的基层组织的职能，不敢去宣传、组织群众，在出现大的社会治安问题时束手无策；一些基层党组织不能很好地发挥保障监督作用，党员干部权利受到侵犯时，组织不敢主持公道，党员干部违纪时，组织不能很好地监督惩处；有的党员不与党组织的决议保持一致；有的党员根本不发挥或无法发挥先锋模范作用；有的党员缺少起码的政治热情、组织观念，对党组织的活动不积极参与。这些情况，极大地影响党的基层组织作用的发挥。??? 三是乡村基层党组织处理复杂问题和依法执政的能力不强。由于经济体制转轨、社会转型和经济结构调整，近年来，我县出现了管理社会化、工作自主化、人群流动化等新特点，各种复杂的社会矛盾和突发性事件也日趋增多。面对这些矛盾和问题，一些乡村基层党组织的领导同志要么回避、推诿，要么只凭传统的行政命令和长官意志去解决，最后不但解决不了问题，反而更加激化矛盾，严重影响了党群干群关系。还有一些乡村基层的同志面对矛盾纠纷，要么束手无策，无所作为，要么优亲厚友，厚此薄彼，难以驾驭农村复杂的局面，对于农村生产生活密切相关的法律法规和规章制度，既不懂也不学，导致了群众对党组织的不信任。??? 四是乡村基层组织职能和党员干部作用、形象的弱化，影响了基层党组织的执政形象。随着时代的发展，我县乡村两级组织能够支配的人、财、职权相对减少，管理和服务难以到位，而群众长期以来受压抑的思想，变得异常活跃。农村基层组织和乡村干部地位受到挑战。由于政策法律的不完善和不连贯、不稳定、不配套，在乡、村两级关系上，没有比较合理的政策界定，乡村管理指导无力，对村的管理指导基本依赖于乡村干部之间的感情和村级班子的自觉程度。在乡镇政府与部门关系上，也没有理顺，出现了不是政府领导部门而是部门牵着政府转，执法部门不执法而是政府代替部门执法，职能部门不履行职能而是政府承担“否决”责任的怪现象。从而导致乡镇党委政府的服务功能不强，村组党员干部的“双带”作用不大。一些基层党员干部作风不深入，对自己要求不严格。一些机关干部下乡开展工作只停留在表面上，走马观花，听听汇报，吃吃喝喝而已。一些基层党员干部不能正确对待和使用手中的权力，群众观念、法制观念谈薄，索拿卡要，吃喝嫖赌，甚至贪污或挪用公款，而对群众疾苦不闻不问，严重损害了党组织在群众中的形象。??? 五是一些乡村基层党组织对干部的培养管理的方法滞后，影响了农村干部队伍整体执政能力的提高。在发展党员方面，由于利己主义、宗族势力、人员外流等因素的影响，我县一些村支部多年不发展党员，不培养后备干部，干部队伍年龄老化，素质弱化，少数地方村干部已出现断层，这种现象再过几年有可能在乡村干部中也出现。在干部培训方面，由于缺乏针对和系统性，存在重数量轻质量，重形势轻实效，不能达到真正提高素质的目的。基层干部队伍中普遍知识结构单一、老化、多数仅限于对传统农业技术的了解，法律法规、市场经济、新科技知识十分缺乏。在乡镇，近几年新进干部除少数属公开招考录用的大专以上毕业生以外，大多为中专、中技生，不少干部学无所成，干无良策。在村一级，由于素质较高、有致富本领的年轻人大多外出务工，留在农村的相对素