政府转型、公民社会跟中介组织功能定位.pptVIP

政府转型、公民社会与中介组织功能定位 唐兴霖 上海交通大学国际与公共事务学院教授 Abstract 中国大陆其改革开放的路径起点是：行政型国家主导。大陆政府管理转型包括结构转型、制度转型、战略转型与策略转型四方面。 政府管理转型的重点应在于：拓展有利于公民社会成长的“制度空间”；加强政府同处于“国家活动范围之外”的社会公益组织，即同社会中介组织建立一种互动与合作关系。 在政府管理转型过程中，社会中介组织具有治理供给、冲突缓解、张力维持与交往网络形构等重要功能。 Key Word Contents 政府转型的逻辑 中国大陆社会改革开放的路径起点是：行政型国家主导一切。 随着国家自上而下“自我转化”的深进： 一方面，以往国家的计划性、全能性色彩日益衰微，继起的是社会的理性化、自主化； 另一方面，由国家主导的“追赶型现代化”和“强制性制度变迁”，使得中国的转型社会亦成了“风险社会”。 面对这一困境，由于国家缺乏市场资本、社会资本与政府资本共同形构的“多元治理”供给，而致使全能主义政府感到形单影只束手无策；风险社会下治理的缺位造成了市场机制失调、社会失范、政治建制的合法性式微等。 结构转型 社会学家涂尔干 政治疾病同社会疾病同出一源，即缺少能将个人与国家连接起来的次级组织。 社会结构缺乏一充当沟通与交往机制的社会中间层，构成转 型社会中的风险与社会冲突的根源。 结构功能主义 社会实体的外部构成决定其功能角色的定位，而社会实体的内部结构影响其功能的具体发挥。 政府管理转型的首要任务在于打破传统家国一体、国家高度统合社会的社会结构，实现结构转型。 结构转型 参与主义的公民文化 一方面，公众的公共精神被激起，参与社会团体兴趣日益浓厚，中国公民社会得以扩张。 另一方面，公民文化观念改变了过去对全能主义政府模式的信奉，而愈发觉得公民社会中中介组织应当扮演一更加积极的角色。 Conclusion 结构转型强调政府的功能角色应从当下“一主二仆”，即政府主导市场与民间部门格局下的家长身份，转向“三足鼎立”。 制度转型 政府为何要监管？ 德龙教授 存在一些自然的原因，对市场和行业进行一些必要的监管是必须的。 吉尔伯特教授 监管“自然的原因” ：首先，是市场失灵；其次，税收；最后，监管带有政治性考虑。 王绍光教授 外部性问题、权利不对称及信息不对称三方面分析政府监管的必要性。 全能主义政府与监管型政府的比较 政府监管的必要性 监管型政府强调政府建制的有限有效；其主要职责在于为市场和公民社会提供法治环境与产权体系，降低交易成本。政府是卡蓝默所称的“管理型国家”，而非“发展型国家”。前者职责仅限于组织公共服务和确定经济生活的游戏规则，而不像发展型国家那样试图“在经济和社会发展方面发挥主要作用”。 这种由全能主义政府向监管型政府的制度转型同结构转型中所界定的政府角色是一致的；因为二者皆强调政府重新界定自己的功能定，退出市场领域和私人领域，为公民社会和社会中介组织拓展制度空间。 Conclusion 政府管理的制度转型强调由昔日的全能主义政府向监管型政府转型。 一方面，注重政府的有限而有效，即政府的“制度化水平”的提高。 另一方面，强调政府对市场和公民社会的有效监管，注重为公民社会及其相应组织的功能发挥才创造制度空间。 哈贝马斯：“监管型国家寄希望于非等级的谈判系统对社会子系统进行调试” 。 战略转型 政府战略受到社会的主要矛盾和经济结构制约，其战略选择影响到行政决策的重心。 中国当下政府战略转型的考虑标准为：继续推进改革开放，而不产生新的风险；内化原有风险，使其不至于演化为对社会秩序和政治建制构成实质性危害的“冲突”。 战略理念的转型 策略转型 政府策略 是指政府具体的治理模式与政策执行方式，以及在财政、风险与冲突等约束条件下政府的政策取舍。 回应风险与冲突的政府策略转型 回应风险与冲突的非公共权威 对风险与冲突的响应并不限于官僚结构，官僚主义统治并不是放之四海而皆准的万灵丹；也就是说风险的内化与冲突的缓解并不一定要诉诸于公共权威。 贝克认为在风险社会中我们所需要的是一个“反思”的空间，以便促使现代化走上“反思现代化”进程；同时他强调应形构一世界性的公共领域，，即世界性的公民社会，从而在“亚政治”格局中形成一多元治理结构，即由政府、市场与社会中介组织共同组成“三足鼎立”式的治理模式。 Conclusion 政府的策略转型延续了上述结构转型、制度转型与战略转型的一致性，即强调政府由官僚主义统治走向多元治理；及政府同公民社会的合作关系。 公民社会的结构与中介组织发展的意义