中国大陆农民工非政府组织的发展：资源网络的观点.pdfVIP

非政府组织学刊（第二期） 页 25-44 ，2007 年3 月 中国大陆农民工非政府组织的发展： 资源网络的观点 赵苏成 政大国际关系研究中心副研究员 摘 要 本文从资源依赖的理论探讨中国大陆农民工非政府组织面对环境制约，如何开发资 源形成资源网络。经本文的分析认为农民工非政府组织资源网络涵盖范围广阔，成员不 仅跨部门并跨越国界，类型繁多复杂，同时成员间以弱连带连结并呈现异质连结的特性， 有利于组织获取资源。 然而资源网络的建立仍面临着直接资源和间接资源的限制，其中尤以攸关组织存续 的资金资源限制问题最为严重。本研究认为农民工非政府组织过度依赖国际资助，造成 组织依赖单一资金来源的高度风险。这些组织亟需面向本土资源争取企业、社会捐款， 寻求定期的资助，建立稳定而持续的资源开发策略。 关键词：资源依赖；组织环境；国际非政府组织；非营利组织； 公私伙伴关系； 26 非政府組織學刊（第二期） 一、前言 中国大陆自改革开放以来，在主客观因素下非政府组织大量兴起并迈入新的发展阶 段，其中针对弱势农民工群体的非政府组织自 1990 年代后半叶开始出现。新兴的农民 工群体处于经济快速发展政府追求效率轻忽社会公平正义下，遭逢了诸多的歧视与不 平。在政府和市场失灵的情况下，该类组织的兴起反映出社会需求所形成的供应。尽管 农民工非政府组织有其独特的生成背景，但皆无法自外于当前中共对非政府组织所实行 严格的双重管理的制度约束。此外，中共与社会团体间的互动关系基本上仍是一种组合 主义的制度安排，在此前提下，以农民工权益为诉求的社会团体因其针对的目标群体与 诉求较为敏感复杂，因此面临了更为艰辛的生存环境，其中资源不足问题尤为这些团体 发展上的一大挑战。 面对资源不足的环境制约，这些组织究竟采取了何种策略开发资源以突破环境的约 束？藉由何种方式形成资源网络？资源网络结构中的成员及网络连带关系有何特性？ 资源网络对于整合资源产生何种效果以及资源依赖形成何种影响与限制？对于上述问 题的探讨与厘清，应有助于吾人了解农民工非政府组织导引处理资源环境的概况，藉此 可较通盘的掌握其发展概况并探索有利于可持续发展的资源开发策略。 本文针对所欲探讨的问题，依据作者所调研掌握的相关农民工非政府组织为观察对 象，从资源依赖理论进行探讨。内文依序包括资源依赖理论与建立非营利组织资源网络 策略、中国大陆农民工非政府组织的兴起、农民工非政府组织生存发展与挑战、农民工 非政府组织开展资源网络之策略，以及农民工非政府组织资源网络系统的特色与限制。 二、资源依赖理论与建立非营利组织资源网络策略 一般对资源的界定就个体的角度而言大抵包括了个人所拥有的财富、社会地位和权 1 力。 就组织而言，组织的资源泛指人员、组织所从事活动必需的设施、专业技术以及 流动的资源如金钱等。2组织的资源又可从形式上区分为有形及无形资源，前者涵盖人 力、物力和财力诸如领导者、专家、志愿服务者、场地、设备等；后者包括无形的权力、 影响力和讯息等。从组织环境(organizational environment)的观点，任何一组织无可避免 皆受到所处环境之影响。组织环境不仅影响组织资源的取得包括生产或服务所需的投入 或技术、提升技术以及其它相关信息、或取得外部利益关系团体的支持与合作等资源， 1 Aage B. Sorensen, “The Structure of Inequality and the Process of Attainment,” American SociologicalReview , Vol. 42, 1977, pp.967-78.