新常态下广东自贸区发展与对中小企业机遇(2016年0616).pdfVIP

主讲者：林江 中山大学自贸区综合研究院副院长，岭南学院财政税务系主任、 教授、博士生导师 2016年6月16 日 新常态下广东自贸区的发展及对中小企业 的机遇 什么是自由贸易区？  自由贸易区（Free Trade Area）是指在世界 贸易组织范畴内两个或两个以上独立关税区相 互取消关税或其他贸易限制而成立的集团，是 在全球经济一体化背景下一种局部区域经济一 体化的组织形式 在FTA框架内，成员之间相互废除关税或关税 数量限制，货物可以自由流动，但成员保持各 自对非成员的贸易壁垒 什么是自由贸易港（园）区？  Free Trade Zone是指世界海关组织（WCO）范 畴内一个主权国家或单独关税区某个有明显界限 划定（通常是用围栏隔离）的区域上设立的，免 于实施惯常的海关监管制度的特殊经济功能区  《京都条约》定义为：自贸区是指缔约方境内的 一部分，进入这一部分的任何货物，就进口税而 言，通常视为是在关境之外  自贸区的货物进入国内（区外）地区视同进口； 国内（区外）货物进入自贸区视同出口 FTA和FTZ的本质区别 FTA是不同国家之间双边或多边的相互开放， 其实施区域是跨国、跨境的。属于国际双边或 多边协议下的产物 FTZ则是一个国家对外单边开放的区域，其实 施范围限于一国或单独关税区内部的特定区域， 属于单方面对外开放 什么是自由经济区  Free Economic Zone是在一个主权国家或单独 关税区内设臵的，集海港联运、商业贸易、加工 贸易、科技研发、服务贸易和区域城市发展等功 能为一体的综合性经济功能区域 在自由经济区内，既有类似我国实行封闭式物理 围网管理的海关特殊监管区域，也有类似我国实 行的非物理围网的经济技术开发区和高新技术开 发区，主要取决于其外向开发度  FEZ是一种FTA和FTZ的混合体，是FTZ的升级版 广东自贸区—升级版的FTZ，是FEZ （1 ） 作为FEZ，广东自贸区涵盖物理围网和非物理 围网两种区域类型，其宗旨是，落实CEPA协 议，推动粤港澳地区的深度融合和对接，推动 产业转型升级，通过深化粤港澳的合作扩大我 国对全球的开放，全面实现与国际接轨  立足于引进港澳的高端服务业，以及实现加工 贸易转型升级 广东自贸区—升级版的FTZ，是FEZ （2 ）  广东自贸区将分别制定面向全球和面向港澳地 区的两个负面清单，制定对港澳更加深度开放 的特别管理措施，打造CEPA协议的升级版  广东自贸区兼具国际通行的FTA和FTZ的双重 特征，更加符合世界自由贸易园区的发展趋势  广东自贸区将成为全面深化改革、扩大开放的 试验田，成为转变政府职能、探索机制体制创 新的高地  广东自贸区也是实施特殊财税优惠政策的洼地 我国实施自贸区战略的背景（1 ） 从纯理论上讲，多边贸易机制要优于区域和双边贸易机制。不会扭曲要素 价格、有利于提高生产率。 对外贸易特点来看，中国有必要重视多边贸易体系的发展。中国的贸易分 布具有多样化的特点，亚洲占40 ％一50% ，欧洲占20% 一30% ，美洲占20% 一30% ，非洲和大洋洲占5%一10％。而且从发展趋势来看，中国与亚洲以 外地区的贸易比重大体上维持了上升趋势，这一特点决定了多边机制更符 合中国的国情。 另外，中国的出口具有价格低、数量大和品种全的特点，这些特点对其他 国家的产业发展形成了巨大竞争力。由于惧怕中国强大的出口竞争力，只 有少数资源出口国愿意与中国建立双边机制。受此影响，中国在发展双边 机制方面处于明显的劣势。 总结：鉴于以上原因，在全球层面，中国应该积极倡导多边自由贸易规则。 我国实施自贸区战略的背景（2 ） 我国也同时正面临规则转型的严峻挑战。主要有三方 面：  一是规则异化。何谓异化？指主体在一定的发展阶 段，分裂出它的对立面，变成外在的异己力量。当 前国际贸易投资规则中最大的异化就是双边主义、 区域主义的流行。多边自由贸易体系的发展呈现出 “不进则退”的